托育服務(wù)法要來了構(gòu)建生育友好社會

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2025-12-22 11:50:27 界面新聞

2025年12月22日，托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案共8章76條，涵蓋總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

制定托育服務(wù)法旨在促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為三歲以下嬰幼兒提供堅實的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措，對建設(shè)生育友好型社會、推動人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展托育服務(wù)是我國構(gòu)建積極生育支持政策體系的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一。此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確了新時代托育服務(wù)工作的定位和目標(biāo)任務(wù)。全國人大及其常委會修訂人口與計劃生育法時，也對“推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”作出明確規(guī)定。

2024年9月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告》介紹，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個，共有托位477萬個，包括社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)。

然而，當(dāng)前普惠性托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足、質(zhì)量良莠不齊等問題仍然存在。報告顯示，一些地方只注重市場機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但受行業(yè)發(fā)展階段和服務(wù)價格等因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

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