在日前閉幕的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人布魯塞爾峰會(huì)上，歐盟決定向?yàn)蹩颂m提供2026至2027年度總額達(dá)900億歐元的貸款援助，以滿足烏克蘭未來(lái)兩年在軍事與經(jīng)濟(jì)層面的迫切需求。此次援助通過(guò)歐盟共同借債方式籌資，標(biāo)志著歐盟在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面作出新的重大承諾，同時(shí)也反映出成員國(guó)內(nèi)部利益平衡與戰(zhàn)略選擇的復(fù)雜博弈。

值得注意的是，這一援助方案未能如最初設(shè)想那樣動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，各方圍繞法律風(fēng)險(xiǎn)與政治立場(chǎng)的分歧激烈，導(dǎo)致原定于12月18日開(kāi)始的會(huì)議一直延續(xù)至次日凌晨才結(jié)束。最終，歐盟選擇通過(guò)預(yù)算支持與資本市場(chǎng)借債的方式為烏克蘭籌集資金。24個(gè)成員國(guó)決定加入該方案，捷克、匈牙利和斯洛伐克等國(guó)則持保留態(tài)度。這一被歐洲政要稱為“團(tuán)結(jié)象征”的決定，實(shí)際上是在現(xiàn)實(shí)壓力與政治分歧中反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果。

《政客》歐洲版披露了歐盟峰會(huì)期間圍繞對(duì)烏融資的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。報(bào)道顯示，最終敲定的900億歐元援助方案并非順理成章，而是在長(zhǎng)時(shí)間拉鋸、多輪瀕臨破裂的談判中艱難成型。早在今年10月歐盟峰會(huì)上，部分成員國(guó)就曾強(qiáng)烈主張動(dòng)用凍結(jié)在比利時(shí)的俄羅斯資產(chǎn)，但因分歧過(guò)大未能取得進(jìn)展。

歐盟方面原以為能在數(shù)月內(nèi)說(shuō)服比利時(shí)首相德韋弗改變立場(chǎng)，但后續(xù)密集磋商證明阻力遠(yuǎn)超預(yù)期。至峰會(huì)當(dāng)天，歐盟內(nèi)部已形成兩大陣營(yíng)：比利時(shí)聯(lián)合意大利、保加利亞和馬耳他等國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)直接動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)與潛在報(bào)復(fù)；另一方則希望盡快推動(dòng)方案落地，避免對(duì)烏支持出現(xiàn)“斷檔”。盡管德、法等國(guó)通過(guò)外交游說(shuō)與政治施壓試圖推動(dòng)比利時(shí)讓步，但未能成功，分歧反而進(jìn)一步公開(kāi)化。

德韋弗的強(qiáng)硬立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)獲得顯著支持。自10月以來(lái)，他因堅(jiān)持反對(duì)動(dòng)用俄資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)支持率顯著上升。峰會(huì)當(dāng)周公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，67%的比利時(shí)受訪者支持其立場(chǎng)。

峰會(huì)當(dāng)天，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)歐盟理事會(huì)大樓，會(huì)議議程被臨時(shí)調(diào)整，烏克蘭融資問(wèn)題被推遲至最后討論，以為繼續(xù)協(xié)商爭(zhēng)取時(shí)間。真正的談判轉(zhuǎn)向了幕后會(huì)議室。據(jù)了解當(dāng)天情況的歐洲外交官透露，在會(huì)議期間，德韋弗與意大利總理梅洛尼、德國(guó)總理默茨等關(guān)鍵人物短暫離場(chǎng)進(jìn)行小范圍磋商。德韋弗提出明確條件：若俄羅斯就約2100億歐元被凍結(jié)資產(chǎn)提起訴訟或采取報(bào)復(fù)，其他成員國(guó)須向比利時(shí)提供無(wú)限額財(cái)政擔(dān)保。這一要求遭到多國(guó)反對(duì)，被認(rèn)為等同于開(kāi)出“空白支票”，難以接受。

不久后，一份兩頁(yè)的法律文件在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間流轉(zhuǎn)，試圖回應(yīng)比利時(shí)的關(guān)切。然而，多位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為文件問(wèn)題多于解答，內(nèi)容“走得太遠(yuǎn)”。梅洛尼率先提出質(zhì)疑，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍隨后加入，盧森堡首相弗里登也表達(dá)保留意見(jiàn)。至此，動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭提供貸款的方案正式流產(chǎn)。

隨著時(shí)間緊迫、許多領(lǐng)導(dǎo)人急于返程，而烏克蘭亟需明確資金預(yù)期，討論迅速轉(zhuǎn)向歐盟委員會(huì)的“B方案”——聯(lián)合舉債。這一方案此前已醞釀多日。歐委會(huì)主席馮德萊恩本月17日在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)便表示，她為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出了“基于俄羅斯資產(chǎn)”和“基于歐盟共同借款”兩種選項(xiàng)。選項(xiàng)背后基于歐盟委員會(huì)的基本判斷：這次12月峰會(huì)絕不能失敗。因?yàn)槿魵W盟無(wú)法提供資金支持，烏克蘭將在明年面臨財(cái)政枯竭。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基18日專程飛抵布魯塞爾，在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)呼吁盡快達(dá)成協(xié)議。他警告，若無(wú)新資金支持，烏克蘭將不得不削減支出，導(dǎo)致武器減少和人員傷亡上升。

俄羅斯總統(tǒng)普京19日在年度新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意動(dòng)用俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)來(lái)幫助烏克蘭，這不僅將會(huì)打擊他們的形象，而且還會(huì)破壞歐元區(qū)的所有信心，因?yàn)樵S多國(guó)家都將外匯儲(chǔ)備存放在歐元區(qū)。

俄總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫在社交媒體上發(fā)文指出，部分歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為推動(dòng)對(duì)俄羅斯資產(chǎn)采取非法舉措，不惜消耗自身政治信譽(yù)，但最終未能得逞。他點(diǎn)名歐盟委員會(huì)主席、德國(guó)總理和英國(guó)首相稱，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)清楚看到，試圖通過(guò)施壓他國(guó)推動(dòng)違法行為的做法以失敗告終。

德國(guó)總理默茨表示，歐洲已經(jīng)理解了當(dāng)下需要什么，并且成功實(shí)現(xiàn)。按照默茨的說(shuō)法，獲得貸款對(duì)于維持烏克蘭經(jīng)濟(jì)和軍事至關(guān)重要，并強(qiáng)調(diào)這筆900億歐元的貸款將不計(jì)利息，只有在俄羅斯同意支付賠款后才需要償還。

不過(guò)對(duì)此，德國(guó)最大的反對(duì)黨選擇黨主席魏德?tīng)枀s持不同觀點(diǎn)。她在社交媒體上表示，歐盟為了支持烏克蘭，背負(fù)了900億歐元的債務(wù)。默茨總理正將他不負(fù)責(zé)任的債務(wù)政策轉(zhuǎn)移到歐盟。最終德國(guó)納稅人將為此買單。

據(jù)歐洲新聞臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，歐盟此次推出的聯(lián)合舉債方案成本不菲，且將迅速產(chǎn)生較高的財(cái)務(wù)支出。鑒于歐盟及其成員國(guó)目前均無(wú)現(xiàn)成的900億歐元可用資金，歐盟委員會(huì)將進(jìn)入金融市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行短期與長(zhǎng)期債券相結(jié)合的方式從頭籌資。這筆900億歐元資金將分階段向?yàn)蹩颂m撥付，以確保援助的連續(xù)性和穩(wěn)定性。報(bào)道稱，烏克蘭最早可能在明年4月就需要新一輪資金支持，為提高使用靈活度，該資金可同時(shí)用于軍事開(kāi)支和財(cái)政預(yù)算支出。

為避免財(cái)政狀況已十分吃緊的烏克蘭承擔(dān)額外債務(wù)壓力，相關(guān)利息支出將由歐盟預(yù)算統(tǒng)一承擔(dān)。歐盟委員會(huì)測(cè)算顯示，按當(dāng)前利率水平計(jì)算，每年利息支出約為30億歐元，這意味著在下一輪多年期預(yù)算周期（2028至2034年）中，歐盟需為此預(yù)留約200億歐元。相關(guān)成本將按照成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)行分?jǐn)偅渲械聡?guó)、法國(guó)、意大利、西班牙和波蘭預(yù)計(jì)承擔(dān)最大份額。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告稱，歐盟的決定最終將直接損害普通歐洲民眾利益，意味著巨額公共資金流失，并可能拉低歐洲整體生活水平。輿論認(rèn)為，無(wú)論是動(dòng)用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)，還是擴(kuò)大共同舉債，都會(huì)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治凝聚力構(gòu)成長(zhǎng)期沖擊。

從表面看，900億歐元規(guī)模不小。置于俄烏沖突持續(xù)、歐洲安全環(huán)境深刻變化、美歐政策不確定性上升的背景下觀察，這一方案的形成過(guò)程本身，已清晰折射出歐盟內(nèi)部難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性困境。