在日前閉幕的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人布魯塞爾峰會(huì)上，歐盟決定向?yàn)蹩颂m提供2026至2027年度總額達(dá)900億歐元的貸款援助，以滿足烏克蘭未來(lái)兩年在軍事與經(jīng)濟(jì)層面的需求。此次援助通過(guò)歐盟共同借債方式籌資，標(biāo)志著歐盟在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面作出新的重大承諾，也反映了成員國(guó)內(nèi)部利益平衡與戰(zhàn)略選擇的復(fù)雜博弈。

這一援助方案未能如最初設(shè)想那樣動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，各方圍繞法律風(fēng)險(xiǎn)與政治立場(chǎng)的分歧激烈，導(dǎo)致原定于12月18日開(kāi)始的會(huì)議一直延續(xù)至次日凌晨才結(jié)束。最終，歐盟選擇通過(guò)預(yù)算支持與資本市場(chǎng)借債的方式為烏克蘭籌集資金。24個(gè)成員國(guó)決定加入該方案，捷克、匈牙利和斯洛伐克等國(guó)則持保留態(tài)度。這一決定傳遞出一個(gè)在現(xiàn)實(shí)壓力與政治分歧中反復(fù)權(quán)衡、步履遲疑的歐洲形象。

《政客》歐洲版披露了峰會(huì)期間圍繞對(duì)烏融資的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。報(bào)道顯示，最終敲定的900億歐元援助方案是在長(zhǎng)時(shí)間拉鋸、多輪瀕臨破裂的談判中艱難成型。早在今年10月歐盟峰會(huì)上，部分成員國(guó)就曾強(qiáng)烈主張動(dòng)用凍結(jié)在比利時(shí)的俄羅斯資產(chǎn)，但因分歧過(guò)大未能取得進(jìn)展。歐盟方面原以為能在數(shù)月內(nèi)說(shuō)服比利時(shí)首相德韋弗改變立場(chǎng)，但后續(xù)密集磋商證明阻力遠(yuǎn)超預(yù)期。峰會(huì)當(dāng)天，歐盟內(nèi)部形成兩大陣營(yíng)：比利時(shí)聯(lián)合意大利、保加利亞和馬耳他等國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)直接動(dòng)用俄被凍結(jié)資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)與潛在報(bào)復(fù)；另一方則希望盡快推動(dòng)方案落地，避免對(duì)烏支持出現(xiàn)“斷檔”。盡管德、法等國(guó)通過(guò)外交游說(shuō)與政治施壓試圖推動(dòng)比利時(shí)讓步，但未能成功，分歧反而進(jìn)一步公開(kāi)化。

德韋弗的強(qiáng)硬立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)獲得顯著支持。峰會(huì)當(dāng)周公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，67%的比利時(shí)受訪者支持其立場(chǎng)。峰會(huì)當(dāng)天，27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)歐盟理事會(huì)大樓，會(huì)議議程被臨時(shí)調(diào)整，烏克蘭融資問(wèn)題被推遲至最后討論，以為繼續(xù)協(xié)商爭(zhēng)取時(shí)間。真正的談判轉(zhuǎn)向了幕后會(huì)議室。據(jù)了解當(dāng)天情況的歐洲外交官透露，在會(huì)議期間，德韋弗與意大利總理梅洛尼、德國(guó)總理默茨等關(guān)鍵人物短暫離場(chǎng)進(jìn)行小范圍磋商。德韋弗提出明確條件：若俄羅斯就約2100億歐元被凍結(jié)資產(chǎn)提起訴訟或采取報(bào)復(fù)，其他成員國(guó)須向比利時(shí)提供無(wú)限額財(cái)政擔(dān)保。這一要求遭到多國(guó)反對(duì)，被認(rèn)為等同于開(kāi)出“空白支票”，難以接受。不久后，一份兩頁(yè)的法律文件在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間流轉(zhuǎn)，試圖回應(yīng)比利時(shí)的關(guān)切，但多位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為文件問(wèn)題多于解答，內(nèi)容“走得太遠(yuǎn)”。