2026年1月1日起，新修訂的治安管理法將正式施行。其中對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細(xì)化，并加大了處罰力度。近兩日，“私聊淫穢信息也違法”的相關(guān)說法引起熱議。

北京市中聞律師事務(wù)所律師劉凱表示，“向好友發(fā)淫穢信息違法”并非全新規(guī)定，而是新修訂的《治安管理處罰法》第八十條對既有法律規(guī)范的明確化、細(xì)化和兜底式重申。其核心變化在于打破了公眾長期存在的三種誤解：一是“只發(fā)給好友、不算傳播”；二是“不牟利、不違法”；三是“私聊屬于隱私空間，法律管不到”。

從法律體系上看，傳播淫穢信息從來不是合法行為。無論是《刑法》第三百六十四條，還是最高法、最高檢的相關(guān)司法解釋，早已將利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊工具傳播淫穢物品納入規(guī)制范圍。舊《治安管理處罰法》條文長期沿用“公然傳播”“擾亂社會秩序”等表述，與現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)私聊、點(diǎn)對點(diǎn)傳播存在適用斷層，從而在實(shí)踐中形成了“刑事夠不上、行政不好管”的灰色地帶。

新修訂的第八十條明確寫入“利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的”，不再區(qū)分傳播場景的公開或私密、不再區(qū)分對象是一人還是多人，實(shí)質(zhì)上是在行政法層面為刑法尚未觸及但確有社會危害性的行為提供兜底規(guī)制。這項(xiàng)調(diào)整的意義在于把原本模糊的法律邊界畫清楚、說透徹，而不是擴(kuò)大違法范圍或“突然變嚴(yán)”。

關(guān)于是否會侵犯個人隱私，劉凱表示不會出現(xiàn)“監(jiān)管部門主動監(jiān)控私聊”的情形，新規(guī)并未突破隱私保護(hù)的法律底線。新《治安管理處罰法》第八十條解決的是行為是否違法、如何定性、如何處罰的問題，而不賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)新的技術(shù)監(jiān)控權(quán)力。它既不授權(quán)公安機(jī)關(guān)對公民通訊內(nèi)容進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)聽，也不要求平臺對私聊內(nèi)容進(jìn)行主動審查。

涉私聊淫穢信息案件進(jìn)入執(zhí)法程序通常通過以下幾種合法、被動、程序化路徑：一是當(dāng)事人舉報，即接收方主動報警或投訴，并自愿提交聊天記錄、圖片、視頻等證據(jù)；二是案件牽連發(fā)現(xiàn)，在詐騙、敲詐、涉未成年人犯罪等案件依法立案后，通過合法搜查、取證程序發(fā)現(xiàn)相關(guān)淫穢信息內(nèi)容；三是平臺依法協(xié)助調(diào)查，僅限于公安機(jī)關(guān)依法立案、調(diào)取證據(jù)的情形，平臺履行的是配合義務(wù)。

從行政違法角度看，至少需同時滿足以下構(gòu)成要件才可能被認(rèn)定為違法：存在“傳播”行為，包括主動發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)、分享鏈接、文件、圖片、視頻等；內(nèi)容屬于“淫穢信息”，需經(jīng)專業(yè)認(rèn)定；傳播給他人，即便只有一名好友；行為人明知或應(yīng)知內(nèi)容為淫穢信息。涉及未成年人的淫穢信息傳播將被從重處罰，甚至直接轉(zhuǎn)入刑事評價軌道。若傳播數(shù)量、次數(shù)、對象達(dá)到司法解釋規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，則不再是行政違法，而可能構(gòu)成刑事犯罪。

新《治安管理處罰法》并不是“管得更寬”，而是把網(wǎng)絡(luò)時代長期被誤解的法律邊界說清楚：私聊是隱私，但不是法外之地；不牟利不是免責(zé)理由；向好友傳播淫穢信息同樣可能承擔(dān)法律責(zé)任。