美國(guó)歷史上曾有多名總統(tǒng)嘗試擴(kuò)大行政權(quán)，但憲法和司法系統(tǒng)通常能施以約束。特朗普第二任期的特點(diǎn)是行政令密集、政策快速推進(jìn)，而此時(shí)的國(guó)會(huì)兩院因被共和黨掌控而呈現(xiàn)制衡力缺失的狀態(tài)。

特朗普開(kāi)啟第二任期后，在打擊非法移民、削減政府規(guī)模、加征關(guān)稅等諸多領(lǐng)域通過(guò)行政手段加速推進(jìn)，并多次吹噓本屆政府短期內(nèi)“政績(jī)斐然”。但與此同時(shí)，特朗普政府的海量行政令或被起訴、或被法院暫緩執(zhí)行或直接推翻，行政與司法體系之間沖突不斷。據(jù)美國(guó)“公平安全”網(wǎng)絡(luò)雜志統(tǒng)計(jì)，超過(guò)20%的行政令被告上法庭。

面對(duì)司法挑戰(zhàn)，特朗普政府往往迅速上訴，并多次請(qǐng)求聯(lián)邦最高法院“緊急介入”。特朗普的做法在“考驗(yàn)法律極限，往往押注聯(lián)邦最高法院會(huì)在很多重要判決中支持其立場(chǎng)”。

特朗普政府竭力拓展行政權(quán)邊界的同時(shí)，美國(guó)各地爆發(fā)多輪主題為“不要國(guó)王”的大規(guī)模民眾抗議?？棺h者譴責(zé)特朗普政府多項(xiàng)政策侵犯公民權(quán)益且違反憲法。一些抗議者表示，特朗普政府所作所為正在破壞憲法，損害民眾利益。還有人對(duì)國(guó)會(huì)的無(wú)作為表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為由共和黨掌控的國(guó)會(huì)對(duì)此保持沉默令人失望。

近年來(lái)，隨著共和、民主兩黨對(duì)立加劇，兩黨在諸多政策領(lǐng)域幾乎無(wú)法達(dá)成妥協(xié)。在這種“立法真空”下，國(guó)會(huì)的治理功能某種程度上“失靈”。觀察人士指出，特朗普對(duì)共和黨內(nèi)部的強(qiáng)力控制讓反對(duì)者難成聲勢(shì)，為其施政創(chuàng)造了較寬松的環(huán)境。

美國(guó)學(xué)術(shù)期刊《政治學(xué)季刊》指出，特朗普行使非常規(guī)的行政權(quán)力，削弱國(guó)會(huì)的治理職能，這一策略的法理依據(jù)是打破美國(guó)正統(tǒng)認(rèn)知的“統(tǒng)一行政權(quán)”理論。該理論認(rèn)為，總統(tǒng)作為行政部門(mén)的首腦，擁有對(duì)行政部門(mén)的唯一權(quán)威，因而不受其他兩權(quán)制約。

特朗普曾在一次會(huì)議上表示：“我有（憲法）第二條，作為總統(tǒng)，我有權(quán)做任何想做的事?！泵绹?guó)憲法第二條規(guī)定，美國(guó)行政權(quán)歸總統(tǒng)，總統(tǒng)須確保法律得到“忠實(shí)執(zhí)行”。這一措辭給美國(guó)總統(tǒng)留下一定的自由裁量空間。

觀察人士擔(dān)憂(yōu)，今后無(wú)論哪個(gè)黨執(zhí)政，美國(guó)總統(tǒng)都可能效仿甚至超越特朗普，總統(tǒng)權(quán)力有持續(xù)擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)“三權(quán)分立”的制度根基或因此進(jìn)一步受到侵蝕。