當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月23日,美國防部發(fā)布了《致國會年度報(bào)告:2025年中國軍力和安全發(fā)展》,即2025年度《中國軍力報(bào)告》,臆測中國的軍事發(fā)展?fàn)顩r。該報(bào)告稱美國將優(yōu)先通過實(shí)力而非對抗來增強(qiáng)印太地區(qū)的威懾力。中國外交部當(dāng)天對提前泄露的部分報(bào)告信息作出回應(yīng),指出美方的類似炒作是其一貫伎倆,旨在為自身加速核力量的現(xiàn)代化、破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的行徑尋找借口。
南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志分析指出,與2024年相比,2025年的美國中國軍力報(bào)告核心變化在于威脅定位的顯著升級與關(guān)鍵領(lǐng)域評估的重大轉(zhuǎn)向。報(bào)告將中國軍事挑戰(zhàn)從之前“重塑國際秩序”這一相對寬泛的地緣政治概念,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)致“美國本土日益脆弱”的直接安全威脅。他認(rèn)為,美國刻意炒作中國核力量與航母建設(shè),更多是為了國內(nèi)天價(jià)軍費(fèi)尋找理由。
美國總統(tǒng)特朗普12月18日在白宮簽署2026財(cái)年美國國防授權(quán)法案,授權(quán)約9010億美元的國防項(xiàng)目支出。今年的所謂《中國軍力報(bào)告》共100頁,而2024年的報(bào)告長達(dá)212頁。分析人士指出,這份報(bào)告有趕工痕跡,沒有目錄,封面依然用美國國防部的字眼,不少內(nèi)容重復(fù)了2024年報(bào)告。
凌云志認(rèn)為,報(bào)告發(fā)布延遲至12月底,遠(yuǎn)超往年周期,主要原因是評估困境與內(nèi)部博弈的雙重結(jié)果。2025年中國新型裝備持續(xù)公開亮相與快速形成概念戰(zhàn)力,打亂了美方原有的預(yù)測模式,導(dǎo)致情報(bào)界在評估中國新武器裝備的具體參數(shù)、列裝時(shí)間與實(shí)戰(zhàn)影響時(shí)出現(xiàn)困難與分歧。更深層次看,此次報(bào)告發(fā)布延遲也反映了美國戰(zhàn)略界在“如何公開定義中國軍力”這一問題上存在內(nèi)部分歧:是全面渲染威脅以推動對抗,還是相對客觀評估以引導(dǎo)理性競爭?這種分歧導(dǎo)致了報(bào)告的倉促拼湊與決策猶豫。