媒體：百萬畝集體土地被變更亟待說法誰該為此負(fù)責(zé)？

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2026-01-05 17:55:25 百家號

在同江市，一場持續(xù)了13年、涉及金額約十幾億元的“收租行為”引發(fā)了村民們的困惑。據(jù)媒體報道，1983年，同江縣（現(xiàn)為同江市）政府向各村頒發(fā)了《土地證》，明確土地性質(zhì)為集體。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民們順利拿到了由省政府制發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。然而，1996年，同江市出臺的同政發(fā)〔1996〕9號文件宣布原《土地證》無效，將集體土地變成了國有土地，并于2012年開始收取土地租賃費。最初每畝地租金為60元，后來逐漸上漲至每畝160元。村民們統(tǒng)計，同江市共有上百萬畝集體土地被變更，這些年土地租賃費累計達(dá)十幾億元。

村民們隨后找到了一份2010年同江市下發(fā)的同政發(fā)〔2010〕16號文件，該文件明確廢止了同政發(fā)〔1996〕9號文件。這使得村民們更加困惑：既然文件已被廢止，原《土地證》依然有效，那么市政府憑什么繼續(xù)收費？

媒體梳理的時間線顯示，同政發(fā)〔1996〕9號文件的合法性和其被廢止后的繼續(xù)執(zhí)行存在疑問。根據(jù)《土地管理法》，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。因此，同政發(fā)〔1996〕9號文件是否合法需要進(jìn)一步審視。同時，《土地證》和《土地承包經(jīng)營權(quán)證》確權(quán)的集體土地被地方一紙行政文件“變更為國有”，必須提供合法證據(jù)。這是政務(wù)信息公開、接受公眾和媒體監(jiān)督的基本要求。

報道中提到，相關(guān)村民申請政府公開變更依據(jù)等相關(guān)文件，但得到的答復(fù)讓他們更加迷茫。同江市人民政府辦公室和自然資源局均表示沒有制作、保存或獲取土地變更文件；省自然資源廳也稱沒有批準(zhǔn)將集體土地征收為國有土地。如果省、市部門均未批準(zhǔn)或制作過變更土地權(quán)屬的文件，那么這個持續(xù)13年的“收租行為”到底該找誰負(fù)責(zé)？

按照《土地登記辦法》規(guī)定，土地性質(zhì)在土地登記資料中有明確記錄，相關(guān)部門理應(yīng)直面村民的申請，回應(yīng)群眾的訴求，而不是推諉。同政發(fā)〔1996〕9號文件的簽發(fā)出臺、廢止后“復(fù)活”且被施行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清晰倒查，明確責(zé)任方，才能算清這筆“糊涂賬”。

事關(guān)土地必須嚴(yán)格規(guī)范，集體所有制下的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)下的租賃關(guān)系，這樣才能真正讓村民們安心經(jīng)營。土地確權(quán)事關(guān)村民切身利益與政府公信力，歷史遺留問題不應(yīng)成為回避責(zé)任的借口，新官也理當(dāng)主動厘清舊賬。這不僅是依法行政、堅守法治底線的必然要求，更是回應(yīng)村民期待的基本擔(dān)當(dāng)。

(責(zé)任編輯：0764)

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