此次“大規(guī)模退群”并非突然之舉。特朗普政府對(duì)國(guó)際組織與多邊機(jī)構(gòu)的態(tài)度一貫冷淡,在其第一任期內(nèi)已相繼退出《巴黎協(xié)定》、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等多個(gè)國(guó)際組織。2025年2月,特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令,要求對(duì)美國(guó)所屬或提供資助的所有國(guó)際組織和多邊條約進(jìn)行審查,以確定哪些“違背美國(guó)利益”,并就美國(guó)是否應(yīng)退出提出建議。
分析人士指出,美國(guó)的“退群”行為即便在程序上符合規(guī)定,也嚴(yán)重背離了國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值。這不僅會(huì)干擾相關(guān)國(guó)際機(jī)制的正常運(yùn)行,還可能產(chǎn)生不良示范效應(yīng),加劇全球治理困境。從財(cái)務(wù)角度看,美國(guó)是諸多多邊機(jī)構(gòu)的核心出資國(guó),其撤資將導(dǎo)致國(guó)際公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻甚至陷入停擺。例如,美國(guó)資金的缺失將危及世衛(wèi)組織的關(guān)鍵衛(wèi)生項(xiàng)目,并影響未來(lái)應(yīng)急響應(yīng)規(guī)模。同時(shí),退出世衛(wèi)組織對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也是一筆“虧本買(mǎi)賣(mài)”,意味著失去獲取關(guān)鍵流行病學(xué)數(shù)據(jù)和疾病信息的渠道。
美國(guó)此類行為也對(duì)國(guó)際秩序的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。耶魯大學(xué)布雷迪-約翰遜大戰(zhàn)略項(xiàng)目聯(lián)席主任布倫納斯評(píng)論稱,這種交易主義的外交思維往往阻礙區(qū)域合作。缺乏任何國(guó)際秩序,即使是不完美的秩序,也會(huì)對(duì)全球穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。