國(guó)際電信聯(lián)盟官網(wǎng)顯示，2025年12月25日至31日期間，中國(guó)向ITU提交了新增20.3萬顆衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請(qǐng)，覆蓋14個(gè)衛(wèi)星星座，包括中低軌衛(wèi)星。這是中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次國(guó)際頻軌集中申報(bào)行動(dòng)。其中19.3萬顆衛(wèi)星資源的申請(qǐng)來自“無線電創(chuàng)新院”。

無線電創(chuàng)新院全稱為“無線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院”，是中國(guó)無線電管理技術(shù)領(lǐng)域首家以技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)等7家單位聯(lián)合共建。該機(jī)構(gòu)于2025年12月30日在雄安新區(qū)完成注冊(cè)，在注冊(cè)前一天便向國(guó)際電信聯(lián)盟提交了近20萬顆衛(wèi)星的頻軌申請(qǐng)。上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤及頭部商業(yè)衛(wèi)星公司人士指出，這意味著衛(wèi)星頻軌資源申請(qǐng)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

低軌空間容量有限，成為多國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。低軌衛(wèi)星因傳輸延時(shí)低、發(fā)射靈活、成本低等優(yōu)勢(shì)，備受各國(guó)青睞。賽迪研究院在《中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究白皮書》中提出，近地軌道僅能容納約6萬顆衛(wèi)星。太空與網(wǎng)絡(luò)的測(cè)算則認(rèn)為，即便在星間最小安全距離50公里的前提下，低軌最多也只能容納17.5萬顆衛(wèi)星。盡管測(cè)算結(jié)果有差異，但業(yè)界公認(rèn)低軌衛(wèi)星數(shù)量存在上限，快速搶占稀缺的低軌資源已成為各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

由于衛(wèi)星資源施行“先申先得”原則，多方正抓緊布局近地軌道衛(wèi)星以占據(jù)稀缺軌道資源。例如，2021年，非洲國(guó)家盧旺達(dá)一次性申請(qǐng)了32.7萬顆衛(wèi)星計(jì)劃，背后的操盤手是法國(guó)公司E-Space。這類超大規(guī)模申報(bào)更多體現(xiàn)一種戰(zhàn)略意圖，即先排上隊(duì)，把資源“鎖住”，為未來多年的大規(guī)模組網(wǎng)留空間。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的管理規(guī)則，CR/C協(xié)調(diào)請(qǐng)求資料提交后，最多有14年的時(shí)間來部署發(fā)射申報(bào)的所有衛(wèi)星。具體而言，申報(bào)后7年內(nèi)要發(fā)射首顆衛(wèi)星，并在此后7年內(nèi)完成所有衛(wèi)星的發(fā)射即可。

國(guó)防科技大學(xué)研究員郭熙業(yè)表示，2036年全球在軌衛(wèi)星預(yù)計(jì)將達(dá)27萬顆，資源有限性與需求增長(zhǎng)形成突出矛盾。北京郵電大學(xué)副教授張志龍也坦言：“星座組網(wǎng)就像搶座位游戲，晚到者可能無座可坐?！?/p>

除了提交20.3萬顆衛(wèi)星的申請(qǐng)，中國(guó)商業(yè)航天在2025年12月還有很多其他動(dòng)作。12月3日，新一代低成本、大運(yùn)力、高頻次、可重復(fù)使用液氧甲烷可回收火箭朱雀三號(hào)開展了首次軌道級(jí)驗(yàn)證；12月23日，第二款液氧甲烷火箭長(zhǎng)征十二號(hào)甲火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)射升空；12月26日，長(zhǎng)征八號(hào)甲火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)取得2025年的第6次成功發(fā)射。這一系列事件標(biāo)志著中國(guó)商業(yè)航天正式進(jìn)入高頻發(fā)射時(shí)代。

根據(jù)商業(yè)航天信息平臺(tái)“未來天璣”的梳理，2025年中國(guó)全年實(shí)施火箭發(fā)射92次，其中商業(yè)發(fā)射達(dá)49次。截至2025年末，中國(guó)在軌商業(yè)衛(wèi)星數(shù)量約800顆，其中303顆是2025年發(fā)射的。中國(guó)商業(yè)航天快速崛起的背后，離不開過去十年的積累。2015年，《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》發(fā)布后，企業(yè)開始自發(fā)探索商業(yè)航天。經(jīng)過十年發(fā)展，這個(gè)行業(yè)正轉(zhuǎn)向國(guó)家系統(tǒng)引導(dǎo)的新階段。商業(yè)航天被建議列為“十五五”規(guī)劃的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展方向”，國(guó)家航天局設(shè)立了商業(yè)航天司，并設(shè)立了首期200億國(guó)家商業(yè)航天發(fā)展基金。證監(jiān)會(huì)擴(kuò)大科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，明確將商業(yè)航天納入適用范圍。

這也預(yù)示著，一年300顆的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量或許還只是中國(guó)商業(yè)航天行業(yè)規(guī)?；钠瘘c(diǎn)。在此次20.3萬顆衛(wèi)星申報(bào)前，從2020年到2024年，國(guó)內(nèi)已有多家公司陸續(xù)向國(guó)際電信聯(lián)盟申報(bào)了約5.13萬顆低軌衛(wèi)星。這些衛(wèi)星多數(shù)是為建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座而準(zhǔn)備。其中規(guī)劃衛(wèi)星規(guī)模超1萬顆的星座計(jì)劃就有3個(gè)，包括由中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的國(guó)網(wǎng)（GW）星座、由上海垣信衛(wèi)星科技有限公司運(yùn)營(yíng)的千帆（G60）星座以及由火箭公司“藍(lán)箭航天”和衛(wèi)星制造商“鴻擎科技”合作運(yùn)營(yíng)的鴻鵠-3星座等。這些衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃一旦全部部署，預(yù)計(jì)在軌衛(wèi)星的總數(shù)就將達(dá)到50,730顆。截至2026年1月12日，這些龐大星座目前的在軌衛(wèi)星數(shù)僅達(dá)到規(guī)劃數(shù)的1%，意味著中國(guó)商業(yè)航天將有大量的運(yùn)力缺口需要填補(bǔ)。

多份研究認(rèn)為，中國(guó)商業(yè)航天正處在從政策孵化期向工業(yè)化爆發(fā)期過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2026年有望成為中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的“元年”，一場(chǎng)由中國(guó)商業(yè)航天主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命正全面加速到來。