2026年1月8日，紐約聯(lián)合國(guó)總部的記者會(huì)上，一場(chǎng)看似常規(guī)的通報(bào)演變?yōu)槿虿毮康臄偱啤?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克面無(wú)表情地宣讀聲明：美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)已累計(jì)約30億美元，若再不補(bǔ)繳，這個(gè)超級(jí)大國(guó)將失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。幾小時(shí)后，特朗普在接受專訪時(shí)嗤之以鼻：“只有我自己的道德觀念能限制我，我不需要國(guó)際法。

”這番對(duì)話仿佛一柄利刃，劃開(kāi)了國(guó)際秩序表層脆弱的和平外衣，露出底下赤裸裸的權(quán)力博弈。

聯(lián)合國(guó)為何此時(shí)亮出底牌？美國(guó)又為何甘冒天下之大不韙？這場(chǎng)沖突遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的“賴賬”糾紛。 特朗普上任后，美國(guó)已退出66個(gè)國(guó)際組織，包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體，而會(huì)費(fèi)拖欠僅是其中一環(huán)。 用歐盟代表的話說(shuō)，美國(guó)正把聯(lián)合國(guó)當(dāng)作“付費(fèi)俱樂(lè)部”，合則用，不合則棄。 但真相是，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政窟窿已無(wú)法掩蓋：維和部隊(duì)巡邏次數(shù)削減，人道物資運(yùn)輸中斷，甚至總部供暖時(shí)間都可能縮短。 當(dāng)多邊機(jī)制因資金枯竭而步履維艱時(shí)，特朗普的“美國(guó)替代聯(lián)合國(guó)”論調(diào)顯得格外刺耳。

欠費(fèi)背后：政治工具還是霸權(quán)焦慮？

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤诟鲊?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算和25%以上的維和攤款。然而，這筆錢對(duì)美國(guó)而言僅是軍費(fèi)的零頭——2025年美國(guó)軍費(fèi)高達(dá)9000億美元，而會(huì)費(fèi)不過(guò)30億。顯然，拖欠并非缺錢，而是一種精明的政治施壓。從里根時(shí)代到特朗普政府，美國(guó)屢次以欠費(fèi)為籌碼，逼迫聯(lián)合國(guó)改革機(jī)構(gòu)、降低美國(guó)分?jǐn)偙壤?。特朗普更直言不諱：“國(guó)際組織費(fèi)用必須符合美國(guó)利益?！边@種將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法的邏輯，徹底暴露了單邊主義的本質(zhì)。

耐人尋味的是，美國(guó)在拖欠會(huì)費(fèi)的同時(shí)，卻要求保留安理會(huì)常任理事國(guó)的特權(quán)。這好比顧客吃了霸王餐，卻堅(jiān)持要坐VIP包間。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次致函呼吁，但美國(guó)僅象征性補(bǔ)繳部分舊賬，且指定用于烏克蘭重建等定向項(xiàng)目，而非履行當(dāng)前義務(wù)。這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的策略，讓聯(lián)合國(guó)陷入惡性循環(huán)：越是財(cái)政困難，越難有效行動(dòng)；越是效率低下，越被美國(guó)詬病。

“不需要國(guó)際法”的底氣從何而來(lái)？

特朗普的狂言并非一時(shí)沖動(dòng)。他上任后的一系列操作——從退出《巴黎協(xié)定》到威脅“吞并”格陵蘭島，從突襲委內(nèi)瑞拉到對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅——都遵循同一劇本：用強(qiáng)權(quán)替代規(guī)則。 支持者認(rèn)為，這是對(duì)低效多邊機(jī)制的“撥亂反正”；批評(píng)者則警告，這可能在復(fù)蘇“世紀(jì)的帝國(guó)主義”。

但美國(guó)真能獨(dú)善其身嗎？歷史可提供鏡鑒：2022年，伊朗、委內(nèi)瑞拉等8國(guó)因欠費(fèi)被暫停聯(lián)大投票權(quán)。盡管美國(guó)憑借安理會(huì)否決權(quán)仍能阻擋決議，但失去聯(lián)大投票權(quán)意味著其軟實(shí)力嚴(yán)重受損。歐盟成員國(guó)公開(kāi)指責(zé)美國(guó)“疏遠(yuǎn)盟友”，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍更直言美國(guó)正在拋棄國(guó)際責(zé)任。 當(dāng)美國(guó)在聯(lián)大失去倡議權(quán)時(shí)，其主導(dǎo)的議題可能遭遇集體抵制，甚至加速金磚國(guó)家等新興機(jī)制的影響力擴(kuò)張。

國(guó)際社會(huì)的分裂與抉擇

面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬，各國(guó)反應(yīng)迥異。歐盟七國(guó)聯(lián)合聲明譴責(zé)單邊主義，非洲集團(tuán)要求嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條，俄羅斯代表涅邊賈諷刺美國(guó)“老賴行為嘲笑國(guó)際法”。然而，也有國(guó)家保持沉默，擔(dān)憂直接對(duì)抗可能引發(fā)更大動(dòng)蕩。

這種分裂揭示了全球治理的深層困境：若最大出資國(guó)可肆意破壞規(guī)則，多邊體系的權(quán)威何在？聯(lián)合國(guó)成立七十余年來(lái)，首次有安理會(huì)常任理事國(guó)面臨投票權(quán)暫停風(fēng)險(xiǎn)。盡管美國(guó)盟友或會(huì)代其發(fā)聲，但一旦創(chuàng)下先例，后續(xù)可能有更多國(guó)家效仿拖欠，導(dǎo)致國(guó)際法體系崩塌。

特朗普的算盤或許打錯(cuò)了方向。美國(guó)軍事實(shí)力雖強(qiáng)，但缺乏國(guó)際法“遮羞布”后，其單邊制裁將更易遭遇反制。正如中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究員楊希雨所指出的：“拖欠會(huì)費(fèi)看似節(jié)省了開(kāi)支，實(shí)則侵蝕美國(guó)軟實(shí)力，最終反噬其核心利益?！碑?dāng)聯(lián)合國(guó)在紐約總部大廈內(nèi)為省電費(fèi)縮短供暖時(shí)，國(guó)際秩序的未來(lái)正在這場(chǎng)較量中悄然重塑。