美國務(wù)院發(fā)布“五年工作計劃” 強調(diào)“商業(yè)外交”優(yōu)先。1月20日，美國總統(tǒng)特朗普重返白宮滿一周年。過去這一年里，從關(guān)稅戰(zhàn)到軍事打擊，特朗普在全球掀起了一系列風(fēng)波，被美國媒體形容為“瘋狂的一年”。

眼下，包括格陵蘭島等議題在內(nèi)，美國對盟友體系和國際秩序的沖擊仍在繼續(xù)。近日，美國務(wù)院發(fā)布了新版五年《戰(zhàn)略計劃》，繼續(xù)主張以“美國優(yōu)先”為核心的對外政策，強調(diào)通過“商業(yè)外交”振興本土產(chǎn)業(yè)。文件中還多次提到要將經(jīng)濟、技術(shù)與安全強綁定，抗衡中國的影響力。

據(jù)美國媒體統(tǒng)計，特朗普重返白宮的這一年來，已下令對委內(nèi)瑞拉、也門、敘利亞、伊朗、伊拉克、索馬里和尼日利亞等7國實施近600次空襲等單方面軍事打擊行動，超過前任拜登4年任期的總和。此外，從退出多項國際組織和協(xié)議，到對全球發(fā)起“關(guān)稅戰(zhàn)”，特朗普第二任期的首年給美國盟伴體系和國際秩序造成了二戰(zhàn)以來前所未有的巨大沖擊。

在國內(nèi)，特朗普以“清理深層政府”為目標(biāo)，裁減聯(lián)邦雇員，大規(guī)模驅(qū)逐移民，強勢派遣國民警衛(wèi)隊進入民主黨主政的州內(nèi)。這些做法在美國國內(nèi)引發(fā)強烈爭議，進一步加劇了社會撕裂。美國有線電視新聞網(wǎng)近日公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)美國民眾對特朗普重返白宮這一年來的表現(xiàn)并不滿意。57%的美國人表示，特朗普“損害了美國在世界上的地位”。他推行的諸多極具爭議性的舉措，只會加劇他自身和美國的政治困境。

時事評論員施洋分析，與特朗普第一任期相比，他的第二任期幾乎已經(jīng)甩開了美國傳統(tǒng)掣肘，完全進入到濫用權(quán)力、放飛自我的狀態(tài)。這導(dǎo)致包括美國盟友在內(nèi)的國際社會無法用傳統(tǒng)外交常識或技巧來應(yīng)對和判斷美國可能采取的行動，而是變成了要去揣摩特朗普的個性和他的個人渴望，把國與國之間的交往變成了“人際交往”。這就使得越是依賴美國的國家，越容易被美國或特朗普玩弄于股掌之上。

眼下，覬覦著格陵蘭島的特朗普還在繼續(xù)對北約盟友放出威脅，對于美國對外政策的不確定性，國際社會的焦慮越來越嚴重。就在這一關(guān)鍵節(jié)點，美國國務(wù)院于本月16日在其官網(wǎng)上發(fā)布了新版《2026-2030財年機構(gòu)戰(zhàn)略計劃》。該文件確定了未來5年的六大工作重心，分別是維護美國國家主權(quán)、西半球與“唐羅主義”的確立、所謂“印太”地區(qū)的和平與穩(wěn)定、重建與歐洲國家的文明聯(lián)盟、美國經(jīng)濟技術(shù)主導(dǎo)地位、以美國利益為先的定向?qū)ν庠?/p>

施洋表示，該《戰(zhàn)略計劃》基本上可以理解為是美國國務(wù)院版的特朗普第二任期執(zhí)政宣言。因為美國國務(wù)院是由國務(wù)卿魯比奧主導(dǎo)，他發(fā)布的這份文件中可以看到，特朗普想要的包括美國回到西半球，然后在“印太”繼續(xù)與中國進行制衡等一系列的戰(zhàn)略方針得到了體現(xiàn)。這也回答了外界的一個問題：美國總統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略究竟是特朗普個人的一意孤行，還是美國整個國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向？現(xiàn)在看來，這種轉(zhuǎn)向是伴隨著像美國國務(wù)院等外交機構(gòu)一起進行的國家轉(zhuǎn)向。

但與白宮版《戰(zhàn)略報告》相比，美國務(wù)院的這份工作計劃突出了商業(yè)利益作為核心目標(biāo)之一的重要性。其中提到，將把“商業(yè)外交”作為重振美國產(chǎn)業(yè)并維持領(lǐng)先地位的核心戰(zhàn)略，通過所有雙邊關(guān)系和談判中推動商業(yè)交易，確保盟友和伙伴在發(fā)展中優(yōu)先考慮美國企業(yè)和解決方案，從而建立一個“強大的親美國家經(jīng)濟集團”。

值得注意的是，此次外交部門的工作計劃中把下一步對華競爭的策略進行了細化，部分表述甚至更加咄咄逼人。文件開頭前言中直接提到，美國不會回避與中國或其他地緣政治對手的競爭，將積極捍衛(wèi)自身在政治、安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的利益。而此前白宮版《戰(zhàn)略報告》最讓外界關(guān)注的一大變化，就是不再提及“中國是美國頭號競爭對手”的相關(guān)表述，被視為對華關(guān)系定位的重要調(diào)整。

此外，文件中還把恢復(fù)美國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與對華競爭掛鉤，將經(jīng)濟、技術(shù)與國家安全強綁定，明確禁止美國資本、技術(shù)與中國深度捆綁，同時在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域減少對中國關(guān)鍵供應(yīng)鏈的依賴。這點也與去年底美國國會出臺的《2026年國防授權(quán)法案》中強調(diào)的趨勢一致。

外界注意到，從特朗普第一任期起，“重振美國制造業(yè)”就是其對華戰(zhàn)略中的重點事項。然而，實際成效卻十分有限。美國布魯金斯學(xué)會發(fā)布的一份報告指出，盡管政府宣布了數(shù)萬億美元的外資承諾，并通過關(guān)稅與出口管制政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回歸，但這些舉措并未在第一年內(nèi)轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)與就業(yè)崗位的明顯增長。美國制造業(yè)并未出現(xiàn)明顯復(fù)蘇，其與中國制造業(yè)之間的相對差距仍在擴大。

在降低對華戰(zhàn)略依賴方面，特朗普政府也設(shè)置了雄心勃勃的議程。但以對稀土資源等關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制為例，短期內(nèi)美國并未顯著打破稀土依賴，在技術(shù)和市場定價權(quán)方面依然處于劣勢。而且，建立替代供應(yīng)鏈通常需要長達15年的時間，特朗普政府提出的“未來兩年內(nèi)自給自足”計劃顯得過于樂觀，政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性也將成為實際執(zhí)行中的關(guān)鍵障礙。

隨著當(dāng)前特朗普諸多言行對國際秩序的破壞，全球特別是其盟友對美國的看法出現(xiàn)了明顯的負面趨勢，這將直接影響其動員合作伙伴以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。相反，中國經(jīng)濟影響力的全球認知度則呈上升趨勢，甚至在美國國內(nèi)輿論中亦有所強化。

在外交部例行記者會上，發(fā)言人郭嘉昆表示，過去一年中美關(guān)系歷經(jīng)起伏波折，實現(xiàn)總體動態(tài)穩(wěn)定，這符合中美兩國人民的共同利益，也符合國際社會的共同期待。一年來，中美關(guān)系發(fā)展的歷程再次表明，中美合則兩利、斗則俱傷。中美應(yīng)該在平等、尊重、互惠基礎(chǔ)上，探索兩個大國的正確相處之道。中方愿同美方一道推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，同時堅定維護自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益。