本月初,美軍對委內(nèi)瑞拉發(fā)動大規(guī)模軍事打擊,強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將他們帶到美國。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授奧娜·哈撒韋和斯科特·夏皮羅在《外交事務(wù)》雜志網(wǎng)站撰文指出,美國這場未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)、未經(jīng)國會批準(zhǔn)、不以自衛(wèi)為由且缺乏合理法律依據(jù)的軍事行動,是對基于規(guī)則的國際秩序迄今最嚴(yán)重的破壞。
當(dāng)前國際體系建立在一個前提之上:除非出于自衛(wèi)或經(jīng)聯(lián)合國安理會集體授權(quán),否則一國對另一國使用武力均屬被禁止行為,甚至構(gòu)成犯罪。然而,特朗普政府不再試圖在現(xiàn)有體系內(nèi)運作。過去一年間,特朗普政府不斷攻擊并瓦解現(xiàn)有國際秩序的法律基礎(chǔ)架構(gòu)。它制裁國際刑事法院的法官和律師,阻撓其對罪行的追訴;豎起貿(mào)易壁壘,違反世界貿(mào)易組織協(xié)議,背棄曾為全球穩(wěn)定提供保障的自由貿(mào)易準(zhǔn)則;拖欠聯(lián)合國會費,退出或違反無數(shù)條約。更公然威脅主權(quán)國家與地區(qū),其手段并非聯(lián)合國安理會授權(quán)的合法措施,而是非法的單邊武力與脅迫。
哈撒韋和夏皮羅指出,特朗普政府言行令人不安之處不僅在于其公然違法——干涉委內(nèi)瑞拉事務(wù)顯然違反了《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力的規(guī)定,更在于美國官員已徹底拋棄了法律約束的觀念。炮艦外交——這種在戰(zhàn)爭被禁止后遭人唾棄的做法——已卷土重來。美國正通過石油封鎖、脅迫性扣押和軍事威脅等手段,迫使他國作出政治與經(jīng)濟(jì)讓步,意在宣稱權(quán)力本身即創(chuàng)造權(quán)利,無需任何理由。
一個強權(quán)者不再需要為自己辯護(hù)的世界,不僅是不公正的,更是野蠻的。若重返戰(zhàn)前國際體系,那將是一場災(zāi)難,無異于為持續(xù)沖突埋下禍根。