北京市政協(xié)委員田晶鑫：建議以立法和協(xié)同治理規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場打破預(yù)付金式消費(fèi)痛點

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2026-01-25 10:03:30 北京商報

預(yù)付式消費(fèi)是生活服務(wù)業(yè)常見的模式，雖然給消費(fèi)者帶來了便利，但也因商家卷款跑路、虛假宣傳和維權(quán)困難等問題成為民生痛點。在政協(xié)北京市第十四屆委員會第四次會議期間，預(yù)付式消費(fèi)治理再次成為關(guān)注焦點。市政協(xié)委員田晶鑫建議從立法完善、監(jiān)管創(chuàng)新和維權(quán)優(yōu)化等多方面加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)預(yù)付式消費(fèi)治理，確保預(yù)付資金有監(jiān)管、可追溯、能賠付。

田晶鑫指出，預(yù)付式消費(fèi)亂象主要集中在美容、美發(fā)、餐飲和健身四大核心業(yè)態(tài)，各業(yè)態(tài)的問題具有差異化特征。2024年市政協(xié)曾針對體育相關(guān)預(yù)付式消費(fèi)開展專項調(diào)研，重點聚焦健身房、瑜伽館等業(yè)態(tài)。進(jìn)入2025年后，問題重心轉(zhuǎn)向了餐飲和美容美發(fā)行業(yè)，尤其是美容美發(fā)行業(yè)，因其涉及的預(yù)付金額較大且消費(fèi)場景普遍，成為“重災(zāi)區(qū)”。同年，餐飲行業(yè)的預(yù)付式消費(fèi)問題也顯著增加，主要原因是商家突然閉店導(dǎo)致消費(fèi)者無法繼續(xù)消費(fèi)且難以追回預(yù)付資金。

為了降低消費(fèi)者維權(quán)成本與門檻，田晶鑫建議推廣合同示范文本，由市場監(jiān)管部門牽頭制定各領(lǐng)域的預(yù)付式合同示范文本，強(qiáng)制要求使用，明確退費(fèi)條款和違約責(zé)任，杜絕“霸王條款”。此外，建立行政調(diào)解與小額訴訟快審?fù)ǖ?，整合司法與行政資源，優(yōu)先進(jìn)行行政調(diào)解，對調(diào)解不成的案件開辟法院小額訴訟“綠色通道”，實現(xiàn)快速處理。

當(dāng)前治理工作的突破口在于地方性立法的細(xì)化、深化與落實。2022年《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》的實施已基本形成了預(yù)付式消費(fèi)治理的地方性立法框架。在此基礎(chǔ)上，田晶鑫建議推動其內(nèi)容落地實施更具針對性和可操作性。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，她建議強(qiáng)化源頭監(jiān)管，設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，確保經(jīng)營者具備足夠的履約能力。對于計劃使用預(yù)付費(fèi)模式經(jīng)營的商家，要求向所屬行業(yè)主管部門備案后方可實施預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式，行業(yè)管理部門應(yīng)對所轄預(yù)付式經(jīng)營主體建立信用檔案，便于監(jiān)測預(yù)警。

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