盡管美國(guó)高調(diào)宣傳“和平委員會(huì)”并向全球約60個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)出邀請(qǐng),實(shí)際參與狀況并不理想。在達(dá)沃斯實(shí)際到場(chǎng)簽署章程的僅有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表,多為美國(guó)盟友或受其影響較深的國(guó)家和地區(qū)。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)代表未到場(chǎng),以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也僅表態(tài)支持卻未簽署。拒絕加入的國(guó)家陣容引人注目,包括法國(guó)、挪威、瑞典、丹麥、斯洛文尼亞等歐洲國(guó)家,以及中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。加拿大、印度、德國(guó)等逾30個(gè)國(guó)家態(tài)度曖昧,持觀望態(tài)度。
多國(guó)拒絕加入的原因主要包括對(duì)機(jī)制合法性、主導(dǎo)權(quán)分配及對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序沖擊的擔(dān)憂。俄羅斯擔(dān)心該委員會(huì)成為美國(guó)打壓自己的工具,堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位。中國(guó)一貫堅(jiān)持多邊主義,維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心作用,反對(duì)該委員會(huì)的霸權(quán)主導(dǎo)和金錢(qián)至上模式。法國(guó)明確拒絕,擔(dān)憂其取代聯(lián)合國(guó)、削弱多邊體系。英國(guó)暫不簽署,在美歐間尋求平衡,對(duì)機(jī)制實(shí)效存疑慮。德國(guó)強(qiáng)調(diào)已有聯(lián)合國(guó)作為“和平委員會(huì)”,意大利也不愿為獲取席位支付巨額資金。
多國(guó)拒絕或觀望的主要原因包括質(zhì)疑機(jī)制的合法性與公正性、擔(dān)憂自身話語(yǔ)權(quán)被削弱以及對(duì)“金錢(qián)換席位”模式不滿。美國(guó)組建的“和平委員會(huì)”要實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)作前景不容樂(lè)觀。缺乏廣泛代表性、內(nèi)部矛盾頻發(fā)、實(shí)際效果存疑以及國(guó)際社會(huì)的警惕都可能使其影響力逐漸減弱。這類違背多邊主義與各國(guó)平等權(quán)利的機(jī)構(gòu),即便短期內(nèi)依靠霸權(quán)影響力拉攏部分國(guó)家,長(zhǎng)期也將因喪失合法性而難以維系。真正的和平與穩(wěn)定唯有在聯(lián)合國(guó)框架下通過(guò)平等協(xié)商、兼顧各方利益才能實(shí)現(xiàn)。