人力資源社會保障部宣布將實施穩(wěn)崗擴容提質行動,推出重點行業(yè)就業(yè)支持舉措,并出臺應對人工智能影響促就業(yè)的文件。隨著人工智能的發(fā)展,其對就業(yè)的替代效應已局部顯現,制造業(yè)流水線工人、文書助理、初級會計等職位受到較大沖擊,供需錯配的結構性矛盾愈發(fā)突出。
世界經濟論壇預測,到2030年,被替代的工作崗位數量將達到9200萬個。國際機器人聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示,2024年全球新增工業(yè)機器人裝機量將達54.2萬臺,較十年前增長超過一倍。二十屆四中全會強調,要完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警,綜合應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。
中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所副研究員公丕明指出,當前我國就業(yè)制度與政策體系的優(yōu)化進程滯后于人工智能技術的飛速發(fā)展,難以對人工智能引發(fā)的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性重塑進行前瞻有效地應對。相關法律法規(guī)建設滯后,導致勞動者在社會保障及職業(yè)安全等方面的權益保障存在缺失。算法管理的廣泛應用也帶來了工作強度與績效評估的公平性質疑,缺乏相應的法律規(guī)制。此外,就業(yè)風險的綜合治理機制存在短板,對人工智能可能帶來的崗位替代、技能過時等風險的監(jiān)測、評估、預警及快速響應機制尚未健全,跨部門協(xié)同的監(jiān)管體系尚不完善,難以對結構性失業(yè)風險進行早期干預。
公丕明建議,接下來要激發(fā)人工智能技術的就業(yè)創(chuàng)造效應,探索促進就業(yè)的新增長方式和增長點。注重培育人工智能、機器人制造等新興產業(yè),通過加大投資支持、落實研發(fā)激勵與稅收優(yōu)惠等措施,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,拓展就業(yè)增長點。中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉表示,如果任由人工智能系統(tǒng)自發(fā)地替代就業(yè)崗位,那些被替代的勞動者就會大規(guī)模轉移到低生產率部門,在造成整體生產率降低的同時,這部分勞動者的就業(yè)質量和工資水平也會下降,全社會的收入差距也會擴大。如果在生產率分享和社會需求擴大的合理范圍內,可以做到使新崗位的報酬水平與生產率水平脫鉤,則勞動力重新配置的結果,意味著創(chuàng)造出更多有社會需求的鮑莫爾類型崗位。
除了激發(fā)人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應,還需健全人工智能規(guī)范與監(jiān)管框架,制定原則和政策標準,強化對新興行業(yè)勞動關系的監(jiān)管,避免數字鴻溝、算法歧視等問題。鼓勵企業(yè)探索建立人工智能時代更合理的工作制度,完善勞動爭議調解機制,及時化解矛盾,構建和諧勞動關系。
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