國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，這是國(guó)家首次針對(duì)城際鐵路出臺(tái)的文件。該意見強(qiáng)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、不能過度超前的要求，著眼于推動(dòng)城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，從加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、有序推進(jìn)建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面作出具體部署。

意見的出臺(tái)補(bǔ)齊了多層次軌道交通中城際鐵路領(lǐng)域的政策短板，對(duì)促進(jìn)城際鐵路規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大高品質(zhì)城際運(yùn)輸服務(wù)供給具有重要意義。近年來，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，在部分重點(diǎn)區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈四大城市群的城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，總里程接近1800公里，城市群內(nèi)主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1至2小時(shí)通達(dá)，對(duì)于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快城市群一體化和都市圈同城化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。潘昭宇表示，到2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，19個(gè)城市群聚集了全國(guó)75%左右的常住人口和85%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值。城際鐵路以大運(yùn)量、快速度、安全舒適等優(yōu)勢(shì)，成為城市群主要城市之間人員、資金、信息、數(shù)據(jù)等各種要素高效流動(dòng)的重要載體，對(duì)提升城市群互聯(lián)互通水平，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作具有重要作用。

文件重點(diǎn)是對(duì)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，主要是明確功能定位、標(biāo)準(zhǔn)條件、實(shí)施程序、監(jiān)管要求和管理體系。城際鐵路是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，重點(diǎn)滿足1至2小時(shí)通勤、休閑、商務(wù)等中短途旅客出行需求，嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通。在此基礎(chǔ)上，意見進(jìn)一步明確不同類型城市群城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)布局要求，優(yōu)先支持四大城市群規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。意見提出了堅(jiān)持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導(dǎo)向，新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設(shè)與既有干線鐵路平行的城際鐵路項(xiàng)目，既有城際鐵路運(yùn)營(yíng)5年后客流密度未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項(xiàng)目。新建城際鐵路原則上在地上敷設(shè)，設(shè)計(jì)速度一般為每小時(shí)120—200公里，從嚴(yán)控制工程造價(jià)。