2026年中央一號(hào)文件正式公布，這是“十五五”時(shí)期首個(gè)中央一號(hào)文件。文件名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)之一。

在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，2026年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)包括提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

文件指出，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍然是大趨勢，村莊發(fā)展仍在分化。2025年中國鄉(xiāng)村常住人口4.51億人，較2024年減少1369萬人，較1995年的峰值減少了47.5%。韓文秀強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合實(shí)際、精準(zhǔn)施策，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

2025年中國糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，達(dá)到1.43萬億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。大豆產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在2000萬噸以上，肉類產(chǎn)量首次超過1億噸。韓文秀表示，糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。中國糧食形勢總體有保障，人均糧食占有量遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的安全線。

中國是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，2025年進(jìn)口額達(dá)到2074億美元。進(jìn)口的大豆、肉類、奶制品等彌補(bǔ)了國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)性供需缺口，豐富了餐桌。韓文秀指出，糧食消費(fèi)中口糧消費(fèi)下降，飼料糧消費(fèi)增加，未來糧食總需求將持續(xù)增長，糧食供需總體緊平衡格局未變。中國將積極擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，深度參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的節(jié)奏和力度，保障國家糧食安全。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，今年一號(hào)文件提出將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，鞏固提升大豆產(chǎn)能，拓展油料多元化供給，推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。文件還提出堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，促進(jìn)乳制品消費(fèi)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。

一號(hào)文件圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了部署。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹，要強(qiáng)化集成創(chuàng)新，在創(chuàng)新主體上更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，在創(chuàng)新領(lǐng)域上聚焦種子、農(nóng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)。文件提出深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。

2025年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到24456元，比上年實(shí)際增長6%，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2.31:1。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)五年穩(wěn)定在3000萬人以上。祝衛(wèi)東表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的重要尺度是看農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來。文件提出穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益，統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，防止谷賤傷農(nóng)。此外，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，突出特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

春節(jié)前是農(nóng)民工工資結(jié)算高峰期，要著力做好保障農(nóng)民工工資支付工作，加大欠薪整治力度，依法堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

2026年進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段的第一年，從2021年到2025年，黨中央設(shè)立了五年過渡期，對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)繼續(xù)扶上馬、送一程，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今后的常態(tài)化幫扶將在幫扶對(duì)象上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，防止一味“等靠要”。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍是大趨勢，村莊發(fā)展仍在分化。各地第二輪土地承包正在陸續(xù)到期，韓文秀表示，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系始終是農(nóng)村改革的一條主線。對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。二輪土地延包試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，今年將在除貴州、西藏之外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）全面開展整省試點(diǎn)。這項(xiàng)工作總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

韓文秀表示，要保持歷史耐心，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”問題。要規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不能通過下指標(biāo)、定任務(wù)、搞考核等方式硬推土地流轉(zhuǎn)，更不能通過行政命令搞整村整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，也要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，家庭農(nóng)場要朝著規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的方向發(fā)展，農(nóng)民合作社要提高發(fā)展質(zhì)量，清理和規(guī)范“空殼社”，真正發(fā)揮連接小農(nóng)戶和大市場的橋梁紐帶作用。

祝衛(wèi)東表示，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)村過上現(xiàn)代生活是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費(fèi)。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，重點(diǎn)是按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板。一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村電動(dòng)車充電難、農(nóng)村物流成本高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足等問題也作出了回應(yīng)與部署。

今年中央一號(hào)文件針對(duì)解決農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老等問題提出了不少有含金量的政策舉措。文件強(qiáng)調(diào)穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃；以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜探索符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式。文件還提出提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。鄉(xiāng)村常住人口減少三農(nóng)工作咋做！