中國把垃圾的價(jià)值也榨盡了 從圍城到資源化利用！2025年12月25日，垃圾車在出料車間裝運(yùn)篩分出來的輕質(zhì)垃圾，準(zhǔn)備運(yùn)往龍崗能源生態(tài)園進(jìn)行焚燒。這一場(chǎng)景反映出垃圾處理方式的轉(zhuǎn)變。如今，垃圾不再圍城，而是成為展示物，被大城市、小縣城“供養(yǎng)”起來，甚至成為博物館的一部分。焚燒廠變成了人文景觀、科普教育基地，建筑上方有鋼琴廳、咖啡廳，高雅的音樂與綠色環(huán)境相得益彰。

在廣州，一座2012年因提前填滿而封場(chǎng)的市級(jí)最大生活垃圾填埋場(chǎng)——興豐填埋場(chǎng)，在十多年后被重新啟用。巨型貨車排隊(duì)開往垃圾山，覆蓋山體的黑色地膜被掀開，露出陳腐垃圾灰黑斑駁的部分。推土機(jī)將陳年垃圾運(yùn)上貨車，送往廣州幾大垃圾熱力發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。項(xiàng)目招標(biāo)書顯示，興豐填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)開挖存量垃圾總量約296.87萬立方米，投資估算約12億元。未來，這一填埋場(chǎng)將騰出容量，解決垃圾焚燒廠飛灰填埋的問題。

興豐填埋場(chǎng)的開挖代表了中國垃圾處理的發(fā)展現(xiàn)狀。我國垃圾焚燒發(fā)電自1980年代開始起步，發(fā)展四十余年后，部分新建高標(biāo)準(zhǔn)焚燒廠的排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了匹配歐盟標(biāo)準(zhǔn)的水平。部分地區(qū)因?yàn)槔贌龔S建成速度太快，以及焚燒技術(shù)的提升，出現(xiàn)了垃圾不夠燒的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2015-2024年，全國生活垃圾處理能力從每年2.11億噸飆升至4.22億噸，年均增速達(dá)8.02%。

吳兆明在揚(yáng)州高郵市一家中小型生活垃圾焚燒廠工作了約10年。他見證了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的興起。2011年后，垃圾焚燒發(fā)電廠在行業(yè)內(nèi)開始火爆，迎來招工潮。國家補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，各地辦垃圾焚燒電廠的熱情被點(diǎn)燃。吳兆明記得，早期垃圾多樣性不夠，熱值很低，需要加柴油作為助燃劑。后來隨著人民生活水平提升，外賣盒子、商品包裝等高熱值垃圾越來越多，燃燒時(shí)已無需添加助燃劑。

垃圾熱值的變化反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。同樣，垃圾處理形式的更迭也體現(xiàn)了不同文明階段人們的價(jià)值取向。幾千年來，人類處理垃圾的方式基本是傾倒填埋、焚化、回收及減少垃圾源?？脊艑W(xué)家發(fā)現(xiàn)，許多古城遺跡如特洛伊城，居民會(huì)把垃圾丟在地上，然后鋪上一層厚厚的地板。垃圾堆積使得特洛伊城的海拔高度每世紀(jì)升高1.5米。

站在垃圾焚燒廠的垃圾倉前，可以直觀感受到人類的消費(fèi)力和破壞力。位于高郵市鎮(zhèn)上的垃圾倉比兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)還大，長60米，深29米，相當(dāng)于十層樓的高度。垃圾庫存有1.7萬噸，相當(dāng)于一個(gè)縣級(jí)市約30天的垃圾量。垃圾倉內(nèi)分為堆料區(qū)、發(fā)酵區(qū)和待燒區(qū)。每天凌晨，從縣級(jí)市各處搜集來的垃圾被傾倒在堆料區(qū)。垃圾自然發(fā)酵5-7天，水分排出，熱值趨于穩(wěn)定，色彩斑斕的垃圾變成灰黑色，適合燃燒。

垃圾發(fā)酵過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷、硫化氫等氣體，還會(huì)產(chǎn)生高濃度、污染性極強(qiáng)的垃圾滲透液。許多垃圾處理廠通過安裝排放滲濾液的“倒排窗篦子”來解決這一問題。滲透液經(jīng)過預(yù)處理后送往焚燒廠內(nèi)的污水處理廠，經(jīng)過處理后再次利用。例如，廣州市第三資源熱力電廠周圍的噴泉景觀就是垃圾發(fā)酵后的二次利用水。

垃圾焚燒廠的技術(shù)成熟且現(xiàn)代。員工不會(huì)直接接觸垃圾，也不需忍受垃圾氣味。在這座自動(dòng)化程度很高的焚燒廠，垃圾只是燃燒材料，他們要做的是靈活使用機(jī)器或電腦控制儀器和燃燒爐參數(shù)。垃圾焚燒并非一路以來都是主流。1985年，深圳清水河垃圾焚燒電廠從日本三菱重工公司引進(jìn)兩臺(tái)垃圾焚燒爐，開創(chuàng)了中國垃圾焚燒的先河。但21世紀(jì)之前，垃圾焚燒面臨設(shè)備成本高、垃圾含水率高等問題，商業(yè)化難度大，只有少數(shù)大城市推行。

住建部科技委員會(huì)委員張益回憶，進(jìn)入21世紀(jì)，中國垃圾量大增，垃圾圍城，各地填埋場(chǎng)過載。政府提出建設(shè)垃圾焚燒廠時(shí)，遭到大量居民反對(duì)。鄰避效應(yīng)明顯，即使明知這類設(shè)施是社會(huì)公共發(fā)展的需要，人們?nèi)韵Ｍ灰ㄔ谧约腋浇?。眾人恐懼的源頭是一級(jí)致癌物二噁英。多國研究機(jī)構(gòu)得出了破解二噁英的方法，提出了“3T+E”原則，即垃圾焚燒溫度須大于850℃、停留時(shí)間至少2秒，燃燒過程要有湍流混合和過量空氣。這一原則廣泛應(yīng)用于中國各大垃圾焚燒廠。

垃圾焚燒廠的興起與商業(yè)模式密切相關(guān)。社會(huì)資本負(fù)責(zé)出資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，獲得特許經(jīng)營期（通常30年）。特許經(jīng)營期結(jié)束后，社會(huì)資本將無償、完好的項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府。垃圾焚燒廠的收入由垃圾處理費(fèi)加電費(fèi)組成。完整的商業(yè)閉環(huán)刺激了垃圾焚燒廠在各地的興建。2014年，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，將二噁英等特征污染物限值大幅收緊至原先的十分之一，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)。這倒逼行業(yè)從“粗放焚燒”向“清潔焚燒”轉(zhuǎn)型。

近年來，中國垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)量和產(chǎn)能很快過剩。2020年后，全國垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的成熟期，所在發(fā)電廠的設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)90%以上。垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)已切換到存量發(fā)展模式，發(fā)展的重心由追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向提高發(fā)展質(zhì)量。2021年開始，全國多地垃圾焚燒廠逐漸出現(xiàn)垃圾不夠燒的現(xiàn)象。根據(jù)E20研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2023年開始，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率僅為60%左右。部分新建成的項(xiàng)目，尤其是縣域地區(qū)的項(xiàng)目，面臨“吃不飽”的問題。

對(duì)于垃圾焚燒廠而言，開爐一次意味著需要大量燃料啟動(dòng)，一旦開啟就需要24小時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，絕不輕易停爐。只有出現(xiàn)垃圾顯著不足的狀況，焚燒廠才會(huì)規(guī)劃停爐運(yùn)行。2025年上半年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)三分之二的企業(yè)面臨垃圾供給不足的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)副主任委員徐海云分析，一方面可能預(yù)測(cè)的人口較多，另一方面生活垃圾量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾量相對(duì)較低。有些地區(qū)籠統(tǒng)地按每人每天產(chǎn)生一公斤生活垃圾來規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)模偏大。

越來越多停爐的垃圾焚燒廠引發(fā)了社交媒體上的討論。許多人認(rèn)為，中國垃圾不夠燒了，因此不再需要垃圾分類和從源頭上減少垃圾。這一說法在業(yè)內(nèi)頗具爭(zhēng)議。張益認(rèn)為，垃圾分類的確從源頭上讓垃圾的量減少了，可回收物和廚余垃圾都分了出來，這讓垃圾焚燒廠可燃燒的原料減少。但垃圾分類的另一面是，經(jīng)過提前分類后，生活垃圾的熱值有所提高，有利于提高燃燒效率。

垃圾焚燒過程產(chǎn)生的飛灰含有重金屬和二噁英等有害物質(zhì)，被列為“危險(xiǎn)固體廢品”。垃圾焚燒廠普遍采用“水泥固化+螯合劑穩(wěn)定化”工藝處理飛灰。飛灰、水泥和水按照相應(yīng)比例混合，并添加螯合劑。經(jīng)螯合劑預(yù)處理后，飛灰內(nèi)的重金屬轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、難溶的螯合絡(luò)合物，才能被運(yùn)送至垃圾填埋場(chǎng)填埋處置。目前，業(yè)內(nèi)正在探索對(duì)飛灰進(jìn)行資源化處理，方法包括低溫?zé)峤?、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和高溫熔融技術(shù)。然而，飛灰資源化處理成本顯著高于傳統(tǒng)填埋。許多城市還得為飛灰的填埋做足準(zhǔn)備。

盡管當(dāng)前仍存在困境，多年來中國垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，發(fā)展的問題將留給發(fā)展來解決。業(yè)內(nèi)人士表示，2026年，隨著中國垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入成熟階段，各大焚燒廠的發(fā)展重點(diǎn)將放在飛灰資源化處理上。未來大方向一定是飛灰資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)飛灰的零填埋。