打著安理會(huì)幌子，要掀聯(lián)合國(guó)桌子：特式“和平委員會(huì)”合法嗎特朗普的新嘗試引發(fā)爭(zhēng)議

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2026-02-11 13:28:49 澎湃新聞

美國(guó)計(jì)劃于2月19日在首都華盛頓舉行所謂“和平委員會(huì)”首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，討論加沙地帶重建問題。上個(gè)月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在瑞士達(dá)沃斯的世界經(jīng)濟(jì)論壇上舉行了“和平委員會(huì)憲章”的簽字儀式。出席簽字儀式的有包括美國(guó)在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家，全世界共有60余國(guó)收到加入“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)。

這一構(gòu)想表面上是為了解決國(guó)際維和制度失效的問題，但實(shí)際上與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議授權(quán)成立的和平委員會(huì)有很大不同。例如，2803號(hào)決議寫明對(duì)委員會(huì)的授權(quán)到2027年末作廢，而“憲章”則將委員會(huì)存續(xù)時(shí)限全權(quán)交于主席特朗普本人決定。此外，2803號(hào)決議規(guī)定委員會(huì)職能僅限解決加沙問題，但“憲章”卻自作主張將其使命定義為“促進(jìn)穩(wěn)定、恢復(fù)可靠且合法的治理，并在受沖突影響或面臨沖突威脅的地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平”。

盡管特式“和平委員會(huì)”未得安理會(huì)授權(quán)，但其成立并不違法。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)際法，只有某些極端行為如使用武力未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)才屬違法。實(shí)際上，許多國(guó)際組織如世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等都是未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)自發(fā)成立的合法國(guó)際組織。

關(guān)于特式“和平委員會(huì)”能否成為合法國(guó)際組織，國(guó)際法學(xué)界總結(jié)了三條指導(dǎo)性建議：一是該組織是否具有成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法律人格；二是該組織是否具有獨(dú)立的國(guó)際法律人格；三是該組織是否被成員國(guó)授予并實(shí)際行使特定權(quán)力?！皯椪隆敝胁⑽窗蠖鄶?shù)國(guó)際組織條約都會(huì)包含的標(biāo)準(zhǔn)條款，可能導(dǎo)致實(shí)務(wù)中的困境。不過，“憲章”第六章第六條明確規(guī)定“和平委員會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)享有國(guó)際法律人格”，解決了該委員會(huì)國(guó)際法人格的問題。

然而，特式“和平委員會(huì)”要成為合法國(guó)際組織還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，需要足夠數(shù)量的國(guó)家明確同意受其約束并通過條約或其他方式賦予其權(quán)力。其次，依賴成員國(guó)的真實(shí)同意、權(quán)力授予的清晰程度以及長(zhǎng)期實(shí)踐中國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)與配合。目前來看，特朗普發(fā)送成員邀請(qǐng)的情況和受邀國(guó)的響應(yīng)狀況并不理想，因此對(duì)該委員會(huì)的成立合法性并不樂觀。

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打著安理會(huì)幌子，要掀聯(lián)合國(guó)桌子：特式“和平委員會(huì)”合法嗎 特朗普的新嘗試引發(fā)爭(zhēng)議

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