近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式獲批，涵蓋北京市、天津市全域，河北省雄安新區(qū)及廊坊、保定、張家口的部分區(qū)縣，總面積約4.2萬平方公里。

自2014年“都市圈”概念在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中首次提出，到2019年被確立為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，再到2021年以來全國陸續(xù)批復(fù)20個國家級都市圈，推動都市圈發(fā)展已成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，都市圈的形成是核心城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)單一城市的空間、資源和環(huán)境承載趨于飽和時，必須通過與周邊地區(qū)建立緊密協(xié)作、實現(xiàn)功能疏解與再布局，才能獲得新的增長動力。如果都市圈尺度的協(xié)同仍不足，則需在更大的城市群層面尋求解決方案。因此，發(fā)展都市圈是城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

在此背景下，首都都市圈的規(guī)劃與建設(shè)被賦予了獨特的定位與作用。根據(jù)《規(guī)劃》，首都都市圈在空間規(guī)劃上形成了“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的格局。“一核”指以北京為發(fā)展的核心，“兩翼”即推動雄安新區(qū)和北京城市副中心比翼齊飛，“雙城”則是唱好京津“雙城記”。這一頂層設(shè)計源于京津雄三地客觀存在的功能互補(bǔ)與戰(zhàn)略協(xié)同。北京集聚了國家級科研機(jī)構(gòu)與原始創(chuàng)新能力，天津則擁有北方核心港口及成熟的制造與研發(fā)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，而雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的首要承載地。

與其他都市圈不同的是，首都都市圈并未局限于1小時通勤圈這一物理尺度，而是根據(jù)空間距離與功能定位，形成“多圈層”嵌套結(jié)構(gòu)。從內(nèi)到外依次是北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈以及更外圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。其中，北京平原新城是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)；北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。通勤圈聚焦職住協(xié)同，面積約2.7萬平方公里；功能圈強(qiáng)調(diào)非首都功能疏解與核心競爭力培育；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)首都與部分河北節(jié)點城市及功能園區(qū)的合作互動。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，作為京津冀城市群和協(xié)同發(fā)展的核心，首都都市圈的使命已經(jīng)跨越了解決“大城市病”的階段，步入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)的核心區(qū)域與關(guān)鍵引擎。核心目標(biāo)是優(yōu)化、提升和服務(wù)保障首都功能，建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要聚焦于優(yōu)化和提升首都功能，特別是考慮到其對周邊的影響，提出了由內(nèi)而外、多層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報統(tǒng)計，在已獲批的20個國家級都市圈中，首都都市圈的覆蓋范圍最大，為4.2萬平方公里。然而，適合建設(shè)都市圈的實際面積并不大，因為這4.2萬平方公里的總面積中包含了大面積的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與山區(qū)。例如北京西部、北部山區(qū)、天津北部山區(qū)等區(qū)域，主要承擔(dān)著生態(tài)屏障功能，而非用于集中開發(fā)建設(shè)。因此，實際可用于產(chǎn)業(yè)、交通和城市建設(shè)的有效發(fā)展面積遠(yuǎn)小于規(guī)劃總面積。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2024年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值已突破11.5萬億元，是2013年的2.1倍。經(jīng)濟(jì)總量上升的同時，北京非首都功能疏解情況取得進(jìn)展。2014年至2023年，北京中心城區(qū)常住人口與常住外來人口分別減少了約200萬人和146萬人，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3200家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。

新獲批的《規(guī)劃》與既有的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系如何？葉堂林認(rèn)為，經(jīng)過十余年的推進(jìn)，京津冀的區(qū)域發(fā)展已從初期的“協(xié)同”階段邁入以“深度融合”為目標(biāo)的新時期。實現(xiàn)“深度融合”，需要一個聯(lián)系更緊密、運行更高效的載體。相較于覆蓋20多萬平方公里的京津冀城市群，都市圈通過聚焦更小的地理范圍、致力于實現(xiàn)內(nèi)部職住與功能的“自主平衡”，并著力縮短通勤時間與距離，從而成為推動融合發(fā)展的關(guān)鍵空間單元。

在李國平看來，《規(guī)劃》是在關(guān)鍵區(qū)域?qū)┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化與聚焦。如果說京津冀協(xié)同發(fā)展初期的重點側(cè)重于首都功能的“疏解”與“承接”，那么當(dāng)前階段的《規(guī)劃》則更加強(qiáng)調(diào)將北京的創(chuàng)新資源有效地“輻射”出去，轉(zhuǎn)化為帶動天津、河北發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力。當(dāng)前，人工智能等技術(shù)變革交匯，正在催生大量未來產(chǎn)業(yè)。2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心”列為國家規(guī)劃建設(shè)的三大國際科技創(chuàng)新中心之一。京津冀協(xié)同發(fā)展已從以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)為重點的初期階段，邁入以“創(chuàng)新”與“公共服務(wù)”為核心驅(qū)動的新階段。

北京作為創(chuàng)新策源地，擁有豐富的科技成果，但面臨空間約束；而周邊區(qū)域則急需科技創(chuàng)新賦能以獲得發(fā)展動力。首都都市圈的構(gòu)建，正好打通這一供需：北京通過將創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)鏈向“通勤圈”與“功能圈”內(nèi)疏解擴(kuò)散，為未來產(chǎn)業(yè)落地提供空間；周邊區(qū)域通過承接轉(zhuǎn)化、提供配套并共享公共服務(wù)，為北京乃至整個區(qū)域的升級提供腹地支撐與人才保障。因此，首都都市圈的發(fā)展邏輯，已從北京自身的集聚增長，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鰪?qiáng)核心”與“輻射周邊”雙向互融。

2025年，石家莊都市圈正式獲批，成為京津冀地區(qū)首個國家級都市圈。該都市圈以石家莊市為中心，涵蓋衡水市、邢臺市、定州市及辛集市，總面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人。隨著首都都市圈規(guī)劃的批復(fù)，京津冀區(qū)域形成了“一北一南”兩大國家級都市圈并行的新格局。《規(guī)劃》提出要聯(lián)動唐山、保定等多個節(jié)點城市，并銜接石家莊都市圈中的石家莊、衡水、邢臺等地，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。

當(dāng)前，整個京津冀地區(qū)正致力于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)深度協(xié)同，各地產(chǎn)業(yè)布局存在明確分工。例如，北京聚焦于生物醫(yī)藥，河北重點發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車與機(jī)器人等，天津則在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端母機(jī)等領(lǐng)域著力。葉堂林指出，石家莊都市圈與首都都市圈的關(guān)系，本質(zhì)上是基于產(chǎn)業(yè)分工的緊密互動與合作，兩者共同服務(wù)于京津冀區(qū)域“六鏈五群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，并通過產(chǎn)業(yè)廊道實現(xiàn)串聯(lián)，共同培育和壯大跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。在這一協(xié)同框架下，石家莊都市圈需要著力發(fā)揮冀中南地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展能級。其長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是建設(shè)成為京津冀城市群中一個重要的區(qū)域性增長極和特大城市，從而與首都都市圈形成有效呼應(yīng)，使整個京津冀城市群的等級結(jié)構(gòu)更趨合理與均衡。

李國平認(rèn)為，石家莊都市圈是首都都市圈中產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的重要組成部分，兩大都市圈的協(xié)同，重在推進(jìn)“研發(fā)——轉(zhuǎn)化”關(guān)系：首都都市圈側(cè)重前端研發(fā)與創(chuàng)新策源，石家莊都市圈則聚焦產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)化與規(guī)模化發(fā)展。石家莊都市圈在科技創(chuàng)新能力上存在不足，因此亟需從以北京、天津、雄安新區(qū)為核心的“創(chuàng)新三角區(qū)”導(dǎo)入創(chuàng)新資源，通過明確的產(chǎn)業(yè)分工與合作來強(qiáng)化自身。這種聯(lián)動有助于石家莊都市圈形成獨特的聚合優(yōu)勢，在首都都市圈強(qiáng)大的資源虹吸效應(yīng)背景下，構(gòu)筑起自身的發(fā)展勢能，從而吸引更多資源與投資。

對于節(jié)點城市的發(fā)展，葉堂林以廊坊為例指出，廊坊與北京的融合已相當(dāng)充分。許多對北京城市運行不可或缺、但受土地與成本制約的“都市型產(chǎn)業(yè)”如服務(wù)于北京的印刷、倉儲配送、食品加工已遷移至廊坊，形成了緊密的功能互補(bǔ)關(guān)系。李國平認(rèn)為，節(jié)點城市發(fā)展的關(guān)鍵在于各地能否根據(jù)自身稟賦，積極創(chuàng)造有利條件和發(fā)揮優(yōu)勢，成功承接并落地來自核心區(qū)的創(chuàng)新資源與科技成果，這要求各地精準(zhǔn)把握創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接關(guān)系。資源不會自動均等分布，因此節(jié)點城市必須發(fā)揮主觀能動性，主動對接首都都市圈，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中找到自身定位。

當(dāng)前，在京津冀城市群內(nèi)部，發(fā)展不平衡問題依然突出：北京與天津兩市發(fā)展水平較高，但兩者之間的廊坊北三縣、固安等地發(fā)展仍顯滯后。交通銜接不暢、跨行政區(qū)域的體制機(jī)制壁壘，仍是阻礙產(chǎn)業(yè)落地與要素流動的關(guān)鍵因素。因此，首都都市圈的挑戰(zhàn)在于如何讓“通勤圈”真正實現(xiàn)職住平衡，讓“功能圈”有效承載創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，讓“產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈”形成高效分工。這不僅依賴于軌道交通、快速路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更考驗著三地在體制機(jī)制協(xié)同、公共服務(wù)共享、政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的“軟對接”能力。