山東強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施濟(jì)南‘強(qiáng)省會’戰(zhàn)略”；合肥要“扛牢省會城市挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；福州認(rèn)為自身“省會首位度還不夠高”；甘肅提出“持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)省會行動”；江西則計(jì)劃“以更大力度實(shí)施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略”。

江西的急切不難理解。2025年，江西GDP同比增長5.2%，增速不僅超過全國平均水平，也創(chuàng)下近四年新高。然而，同期省會南昌的GDP增速僅為4.7%，未能跟上全省乃至全國的步伐。從體量上看，2025年南昌GDP剛過8000億元，達(dá)到8141.7億元，被廣州、長沙、武漢、合肥、杭州、福州等一眾“萬億俱樂部”省會包圍，“弱省會”的標(biāo)簽難以擺脫。

近年來，江西持續(xù)謀劃南昌的崛起之路。近日，江西“十五五”規(guī)劃建議和綱要明確提出支持南昌邁入萬億城市行列、打造成為長江中游和中部地區(qū)重要中心城市，對南昌的發(fā)展提出更高期待。

錨定“打造萬億高能級城市”目標(biāo)，南昌能否實(shí)現(xiàn)能級提升的關(guān)鍵一躍？

2025年，29個(gè)GDP萬億城市中，增速靠前的中西部省會城市幾乎都是首位度較高的“強(qiáng)省會”，如合肥6.1%、成都5.8%、武漢5.6%、鄭州5.4%。對中西部地區(qū)而言，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略往往是發(fā)展階段所決定的現(xiàn)實(shí)選擇。安徽和合肥的“奮力追趕”是最典型的例子。2025年，安徽GDP達(dá)到52989億元，同比增長5.5%；其中合肥GDP達(dá)到14210億元，同比增長6.1%。合肥經(jīng)濟(jì)規(guī)模占安徽全省比重達(dá)到26.8%，比2020年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，合肥以“芯屏汽合、集終生智”為新興產(chǎn)業(yè)代名詞，用“以投帶引”的模式證明了“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“造血”而非“虹吸”。當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為，正是得益于過往20年左右一直堅(jiān)持的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，安徽的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展位勢才得以持續(xù)向上突破。

面向“十五五”，合肥已錨定GDP突破兩萬億元的目標(biāo)，意味著“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略仍將是安徽發(fā)展的關(guān)鍵引擎。相比之下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模一度超過合肥的南昌，近年已被合肥甩開。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，南昌和合肥在2006年還是一個(gè)檔次的城市，但到2025年，合肥GDP為14210億元，經(jīng)濟(jì)體量已是南昌的1.75倍。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長秦尊文表示，江西發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸在于省會帶動能力偏弱，這在一定程度上制約了全省經(jīng)濟(jì)的整體躍升。為此，江西近年來不斷加碼，力圖扭轉(zhuǎn)“弱省會”局面。2022年5月，江西召開深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略推動南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展大會，特別強(qiáng)調(diào)支持省會城市的重要性。同年出臺的政策措施明確提出2025年南昌GDP占全省比重要提升到25%左右。不過這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2025年，南昌GDP占江西全省比重僅22.6%，相比前幾年沒有明顯提升；不僅如此，江西11個(gè)設(shè)區(qū)市中，唯有南昌與景德鎮(zhèn)的增速落后于全省均值。

秦尊文認(rèn)為，南昌首先要做的，是盡快突破GDP萬億門檻。他指出，江西、安徽實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略的差距，核心在于安徽產(chǎn)業(yè)布局更精準(zhǔn)。合肥不僅較早布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)并形成“產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)”，還搶占量子科技、聚變能源等未來產(chǎn)業(yè)賽道，躋身全國乃至全球前列，開辟的新賽道遠(yuǎn)多于南昌。

借鑒合肥經(jīng)驗(yàn)，南昌“強(qiáng)省會”的關(guān)鍵在于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。南昌早在2023年就推出“8810”行動計(jì)劃，力爭用數(shù)年時(shí)間，做大做強(qiáng)電子信息、航空、汽車及裝備等8條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造VR、光電及通信、航空裝備等8個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長彭智敏表示，南昌作為后發(fā)的省會城市，經(jīng)濟(jì)要往前追趕，還需要以更大力度搶占產(chǎn)業(yè)賽道。

當(dāng)下，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)已成為江西落實(shí)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略的共識，省市兩級均作出具體部署。省級層面聚焦生產(chǎn)要素集聚，通過強(qiáng)化政策支持、項(xiàng)目資金安排等，推動高端生產(chǎn)要素向南昌集中。市級層面重點(diǎn)發(fā)力產(chǎn)業(yè)賽道，強(qiáng)調(diào)動態(tài)升級“8810”行動計(jì)劃。南昌市委書記李紅軍此前表示，“十五五”時(shí)期南昌要長期堅(jiān)持、動態(tài)升級“8810”行動計(jì)劃，推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開項(xiàng)目建設(shè)的支撐。今年1月5日，南昌市委主要領(lǐng)導(dǎo)前往新建區(qū)調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能情況。調(diào)研點(diǎn)之一的南昌西部航空產(chǎn)業(yè)園，是未來南昌低空經(jīng)濟(jì)的核心承載區(qū)。此外，江銅未來科技產(chǎn)業(yè)園、龍旗智能工廠、先導(dǎo)科技、博世電驅(qū)等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，顯示了南昌大抓項(xiàng)目的急迫。

彭智敏認(rèn)為，合肥的增長模式具有特殊性，在日趨激烈的區(qū)域競爭中難以復(fù)制。對南昌而言，既要加快發(fā)展步伐，也不宜設(shè)定過高預(yù)期，扎實(shí)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、持續(xù)自我提升，才是更現(xiàn)實(shí)的路徑。

在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，南昌落實(shí)“強(qiáng)省會”建設(shè)，區(qū)域協(xié)同是重要的空間支撐。江西“十五五”規(guī)劃建議提出，做優(yōu)做強(qiáng)南昌都市圈，支持贛江新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新區(qū)，支持九江高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，支持撫州建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升南昌與贛江新區(qū)、九江、撫州融合發(fā)展水平。

彭智敏提醒，要注重縣域在南昌都市圈同城化中的支撐作用。2025年賽迪中部百強(qiáng)縣中，江西入選數(shù)量較少。從人均GDP來看，南昌市排名靠前的縣域數(shù)量甚至不如省內(nèi)的九江和宜春，體現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。針對這一問題，南昌應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈共享、要素鏈暢通為紐帶，推動各縣（市、區(qū)）與周邊縣域深度合作，輻射帶動發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

若以更大的視野來看，南昌要進(jìn)一步發(fā)揮“省會引領(lǐng)”作用，還需突破省域邊界、走向跨省聯(lián)動發(fā)展。彭智敏認(rèn)為，南昌的一大弱點(diǎn)是科創(chuàng)能力，但不一定非要追求“所有創(chuàng)新都從零自建”。南昌補(bǔ)科創(chuàng)短板，主動與武漢、長沙、合肥乃至上海、廣州聯(lián)合對接，共建工業(yè)研究院、共享大型科研裝置、共擔(dān)跨省攻關(guān)項(xiàng)目，是完全可行的“借梯登高”。

實(shí)際上，南昌跨省協(xié)同的相關(guān)動作已在長江中游城市群展開。2026年1月21日至22日，中國工程院“長江中游城市群科技創(chuàng)新超常規(guī)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制及路徑研究”院地合作項(xiàng)目在南昌啟動?，F(xiàn)場同步舉行研討會，一個(gè)核心議題就是長江中游城市群聯(lián)動與江西創(chuàng)新跨越式發(fā)展。秦尊文表示，接下來，應(yīng)暢通要素流動與市場一體化，并切實(shí)打通關(guān)鍵保障措施，為江西“強(qiáng)省會”建設(shè)注入外部動能。