短短四十余天,美國對委內(nèi)瑞拉的態(tài)度經(jīng)歷了戲劇性轉(zhuǎn)折。從武裝入侵、抓走馬杜羅,到美國總統(tǒng)特朗普宣布要親自訪問,并大談“密切合作”與“石油收益”。
據(jù)央視新聞報道,特朗普2月13日被問及是否會訪問委內(nèi)瑞拉時回應(yīng)稱:“我將訪問委內(nèi)瑞拉。”他未提供具體時間或行程安排。特朗普聲稱,美委雙方正在密切合作,美國大型石油企業(yè)正在委內(nèi)瑞拉開采石油,委內(nèi)瑞拉將從中獲得很大一部分收益。他還指出,美國正與委內(nèi)瑞拉代總統(tǒng)羅德里格斯在石油獲取方面密切合作。
1月3日,美軍對委內(nèi)瑞拉發(fā)動大規(guī)模軍事打擊,強行控制了委總統(tǒng)馬杜羅及其妻子并把他們帶到美國。特朗普隨后宣稱將“管理”該國直至實施安全過渡,美大型石油企業(yè)將進入委內(nèi)瑞拉投資。其間,特朗普和就任代總統(tǒng)的羅德里格斯圍繞“委內(nèi)瑞拉主權(quán)問題”進行了多輪隔空交鋒。
外界認(rèn)為,特朗普的態(tài)度轉(zhuǎn)變并非毫無征兆,核心驅(qū)動力在于石油資源。在他表態(tài)的兩天前,美國能源部長賴特抵達(dá)加拉加斯,成為美對委軍事行動后踏足該國的最高級別美國官員。根據(jù)行程,賴特與羅德里格斯及石油行業(yè)高管進行了會面,還參訪了位于委東部莫納加斯州的一處油田。此行被視為評估委內(nèi)瑞拉油氣生產(chǎn)狀況。
賴特透露,美國正與委方就天然氣、采礦、黃金、關(guān)鍵礦產(chǎn)和電力等一系列資源進行談判,并已簽署短期協(xié)議。他表示,委內(nèi)瑞拉石油銷售收入目前已超過10億美元,未來幾個月預(yù)計將增加大約50億美元的銷售。目前這些石油已銷往美國煉油廠和歐洲。盡管美國石油巨頭大多對進入委內(nèi)瑞拉石油市場持觀望態(tài)度,但部分跨國貿(mào)易集團已率先開始了對委庫存石油的銷售。
特朗普上月在瑞士達(dá)沃斯舉辦的世界經(jīng)濟論壇年會上演講時透露,美國從委內(nèi)瑞拉獲取了5000萬桶原油。與此同時,美國財政部近日發(fā)布許可證,大幅放寬對委能源行業(yè)的制裁,為石油輸出鋪平道路。賴特稱解除相關(guān)制裁沒有最后期限。
盡管美國試圖為委內(nèi)瑞拉石油流向市場打開通道,但現(xiàn)實遠(yuǎn)未如預(yù)期般順暢。航運數(shù)據(jù)顯示,委內(nèi)瑞拉1月石油出口從去年12月的49.8萬桶/日升至約80萬桶/日,但仍低于去年平均水平,無法實現(xiàn)庫存的大規(guī)模消耗。有消息稱,委內(nèi)瑞拉國家石油公司仍堅持僅向獲得單獨許可的公司出售原油,這一限制性政策直接拖慢了出口擴張的速度。
與此同時,美國銀行業(yè)對涉及委內(nèi)瑞拉的石油貿(mào)易融資態(tài)度謹(jǐn)慎,多家銀行以“許可證復(fù)雜性”為由拒絕提供融資支持。曾在美國國務(wù)院任職的國際法專家斯科特·安德森指出,美方曾承認(rèn),存入美國的委內(nèi)瑞拉石油收入理論上應(yīng)由委國民議會中的反對派控制,這也為資金歸屬埋下爭議隱患。
此外,就在賴特到訪次日,委首都加拉加斯爆發(fā)大規(guī)模游行,約兩萬民眾抗議美國對委內(nèi)瑞拉此前的襲擊。而在需求端,美國墨西哥灣沿岸煉油廠難以快速吸收激增的委內(nèi)瑞拉原油,部分石油被轉(zhuǎn)售至歐洲和亞洲市場。
眼下,特朗普宣稱要訪問委內(nèi)瑞拉,且沒有提供行程等細(xì)節(jié)。有輿論稱,這更像是一種姿態(tài)性的宣告,其目的是為美軍行動后美國深度介入委內(nèi)瑞拉事務(wù)、獲取石油利益,披上一層“正常外交與商業(yè)合作”的外衣。如果這場訪問成行,其象征意義將遠(yuǎn)大于實際行程安排。