鄧女士的案例折射出當下城市治理中的一個新課題:在家庭規(guī)??s小、獨居人群增多的社會結(jié)構(gòu)變遷下,那些無親屬、無監(jiān)護人的“社會性孤島”人群,其應(yīng)急救助與長期照護如何“兜底”?上海閔行區(qū)盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心總干事費超指出,越來越多40至50歲左右的單身人士來咨詢類似鄧女士的情況,他們希望萬一出事時能有專業(yè)機構(gòu)第一時間響應(yīng),但平時互不打擾。
然而,挑戰(zhàn)也隨之而來:如何確保在突發(fā)事件后,能第一時間聯(lián)系到監(jiān)護組織是一個現(xiàn)實難點。若當事人提前辦理意定監(jiān)護公證并將信息同步給居委會,居委會便能在緊急情況下迅速找到法律意義上的監(jiān)護人,實現(xiàn)無縫銜接。對于更廣泛、尚未提前規(guī)劃的大批獨居者,社區(qū)現(xiàn)有的安全網(wǎng)如何運作?虹口區(qū)涼城新村街道的金牌養(yǎng)老顧問鄭泓說,目前上海社區(qū)重點對獨居、失能等六類特殊困難老年人開展定期探訪關(guān)愛的常態(tài)化機制,社區(qū)會通過上門、電話、智能設(shè)備等方式保持聯(lián)系、排查風(fēng)險。但對于其他非重點獨居人群,關(guān)注度可能沒有那么高,這其中也有人戶分離、流動性大、對隱私比較敏感等原因。
律師趙山強調(diào)了“未雨綢繆”的重要性。他認為,房東應(yīng)在租賃合同中詳盡約定突發(fā)事件處理條款;而獨居者更應(yīng)在意識清醒時,積極考慮意定監(jiān)護,對自己的未來做出法律安排。對轄區(qū)內(nèi)的獨居者,特別是人戶分離的租客,通過宣傳引導(dǎo)其設(shè)立意定監(jiān)護人或留下緊急聯(lián)系人信息,這能極大提升突發(fā)事件響應(yīng)效率。
建立針對獨居無親屬人士的應(yīng)急救助長效機制,關(guān)鍵在于宣傳意定監(jiān)護和社會需要建立對“臨時救助者”的保障機制。要保障那些愿意跨前一步的居委會、房東或好心的鄰里,讓他們在勇于承擔(dān)責(zé)任時沒有后顧之憂?;鶎庸ぷ餍枰盐铡巴械撞话鼣?、盡責(zé)不越位、長效不依賴”的原則,明確必須救助的邊界,引導(dǎo)親屬、鄰里、社會力量共同參與,并建立多部門聯(lián)動響應(yīng)機制。