當(dāng)前我國的住宿、旅游、餐飲等服務(wù)消費市場需求亟需政策支持。服務(wù)消費不僅是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，也對穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。

居民消費正在經(jīng)歷雙重結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：從商品消費向服務(wù)消費升級，以及不同年齡群體在消費意愿和消費內(nèi)容上的代際變化。年輕人追求情緒價值驅(qū)動的娛樂體驗類消費，銀發(fā)群體關(guān)注健康養(yǎng)老和旅游休閑消費，呈現(xiàn)出“悅己”與“享老”并存的格局。

從消費場景來看，城市群集聚是服務(wù)消費發(fā)展的重要空間基礎(chǔ)。核心城市群集中了遠(yuǎn)超人口比重的服務(wù)消費規(guī)模，并在生活服務(wù)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量與多樣性方面持續(xù)領(lǐng)先。然而，即便在大城市，生活服務(wù)業(yè)在供給端仍存在結(jié)構(gòu)性不足。例如，住宿、旅游、餐飲等服務(wù)消費市場需求亟需政策支持。

服務(wù)消費市場發(fā)展中面臨一些突出問題。行政限制阻礙了商業(yè)活動開展，新興業(yè)態(tài)和臨時性商業(yè)活動經(jīng)常面臨行政審批難題。調(diào)研顯示，有22%的商戶反映曾因?qū)徟鷷r間過長導(dǎo)致已計劃的臨時性商業(yè)活動被迫取消?，F(xiàn)行的一些措施也限制了企業(yè)經(jīng)營，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)，限制了夜間消費的營業(yè)時長。

交通通行限制也抑制了消費需求的釋放。部分城市對網(wǎng)約車進入核心商圈、重點景區(qū)及機場等交通樞紐有限制，減少了消費者的出行選擇。部分街道、社區(qū)及商圈還限制外賣騎手進入配送，明顯損害了消費服務(wù)體驗，削弱了消費者的后續(xù)消費意愿。

公共空間有效供給不足制約著市民的體育文化消費。城市公園和廣場等限制較多，抑制了市民參與體育活動的熱情。某生活服務(wù)類平臺關(guān)于公園綠地的評價中，接近15%的消費者提及“不讓玩某某體育活動”。公共空間開放時間不合理也抑制了市民的體育、文化消費需求。相關(guān)平臺點評中，超過30%消費者抱怨公共體育場館、文化展覽館等存在“開放時間短”問題。

部分景區(qū)門票、旅行社跟團游、旅行保險等領(lǐng)域都存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費者。大量景區(qū)、餐廳等消費場所仍存在境外身份認(rèn)證復(fù)雜、外卡支付不暢等技術(shù)限制，導(dǎo)致境外消費者遭遇操作障礙。假期安排制度也需繼續(xù)優(yōu)化。法定節(jié)假日季節(jié)分布不均衡，下半年法定節(jié)假日的分布密度顯著低于上半年，僅有中秋節(jié)、國慶節(jié)假期。延長既有長假天數(shù)對服務(wù)消費帶動的邊際效應(yīng)也在減弱。

針對上述問題，需要從制度上深化準(zhǔn)入審批改革，推動“一業(yè)一證”改革，將多個許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新夜間經(jīng)濟管理模式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟風(fēng)險評估體系。打破消費的空間限制，在出行接運環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時?？繀^(qū)。在外賣配送環(huán)節(jié)，推動社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點，對合規(guī)騎手分類開放通行權(quán)限。在公共空間利用上，對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區(qū)與時段延展。

系統(tǒng)性破除消費壁壘迫在眉睫。對于老年群體，推動文旅、旅行保險等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于境外消費者，全力打造入境消費一站式服務(wù)生態(tài)。在機場、交通樞紐等重要節(jié)點，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。在優(yōu)化假期制度安排方面，可合理增加下半年的節(jié)假日天數(shù)。通過新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，比如可以全面推廣大中小學(xué)生秋假，新增傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)為法定假日，在老齡化社會背景下，此舉鼓勵人們陪伴父母出游。將長假的延長“額度”適度調(diào)整至端午、清明等短假期，激活消費需求，助推經(jīng)濟發(fā)展。