2026年3月5日上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，將出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。同時(shí)擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，健全社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

此前“十五五”規(guī)劃建議稿也提到，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。

靈活就業(yè)人員權(quán)益保障一直是國(guó)家關(guān)注的民生話題。目前，我國(guó)靈活就業(yè)群體已超過(guò)2億人，約占全國(guó)就業(yè)人員的1/4以上，成為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)群體規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。

然而，對(duì)于外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)者而言，他們與平臺(tái)之間存在“層層轉(zhuǎn)包”的非正規(guī)雇傭關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜，影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者享受相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇表示，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法難以覆蓋以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)群體，其勞動(dòng)權(quán)益保障成為新時(shí)代勞動(dòng)法規(guī)制的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于常規(guī)就業(yè)，他們更關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。2025年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)李佐軍等人發(fā)布的文章提到，當(dāng)前靈活就業(yè)人員面臨的主要問(wèn)題包括適合靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)法規(guī)不健全、現(xiàn)行社保體系不適應(yīng)靈活就業(yè)人員需要、合法勞動(dòng)權(quán)益缺乏有力保障以及靈活就業(yè)公共服務(wù)亟待改進(jìn)等。

以外賣(mài)騎手為例，在勞動(dòng)權(quán)益保障方面，目前職業(yè)傷害主要通過(guò)平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)來(lái)解決，但保障水平總體偏低。為此，2021年7月，人社部等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)傷害保障，明確以出行服務(wù)、外賣(mài)配送、即時(shí)物流、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。