代表呼吁拆除市場“隱形門檻” 清理政策死角

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2026-03-06 22:18:59 大河財立方

2026年3月5日和3月4日，十四屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十四屆四次會議在北京開幕。這一年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，河南日報社財經(jīng)全媒體中心·大河財立方在全國兩會期間推出“全國兩會財經(jīng)訪談”系列報道，匯聚財經(jīng)領(lǐng)域的代表委員聲音，感知發(fā)展脈動，問計河南發(fā)展，講好中國故事。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》實施即將滿一年，全國人大常委會推動修改、廢止各類規(guī)范性文件1466件。然而，在全國人大代表、三全食品股份有限公司董事長陳南看來，“紙上清理”容易，“心里減負”仍有距離。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然大量顯性文件被廢除，但部分領(lǐng)域和地區(qū)的政策、法規(guī)及實際操作中仍存在隱性壁壘。這些隱性壁壘不拆，企業(yè)就無法真正輕裝上陣。政府工作報告明確提出完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。要實現(xiàn)這一目標，必須徹底清理與法律精神相悖的政策死角，讓法治紅利真正從“紙面”落到“地面”。

在落地過程中，一些隱形阻力依然存在，尤其是在工程招投標、資質(zhì)許可等領(lǐng)域，行業(yè)潛規(guī)則、口頭通知、內(nèi)部指引等非成文規(guī)定成為制約民營企業(yè)公平參與的隱形門檻。陳南呼吁應聚焦清理盲區(qū)，明確清理清單目錄，重點排查資質(zhì)許可過高、備案審批化、地方保護主義等隱性壁壘。由于缺乏全國統(tǒng)一的清理裁量標準，各地區(qū)對“與法律精神不一致”的界定存在偏差，使得融資、土地、稅收等領(lǐng)域的同類政策障礙在不同省份處置進度差異較大。制定全國統(tǒng)一的清理裁量標準，確保同類問題同標準處置、同尺度整改迫在眉睫。

清理工作涉及多部門、多層級，跨領(lǐng)域、跨部門的沖突政策如何協(xié)調(diào)解決也是實踐中面臨的一個難題。陳南認為，應構(gòu)建自上而下貫通、自下而上反饋的清理工作體系，明確各層級、各部門的清理責任，形成“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓、專人落實的工作機制。對跨領(lǐng)域的政策沖突，由同級政府牽頭建立協(xié)調(diào)會商機制，限時解決爭議問題，將清理工作納入地方政府和部門績效考核，并由各級人大定期開展專項督查。

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