2026年《政府工作報(bào)告》明確“適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”，標(biāo)志著政策從2025年“健全機(jī)制”進(jìn)入實(shí)施階段。結(jié)合學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，可以解讀地方與高校的落實(shí)路徑。

學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化是國(guó)家教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。教育的對(duì)象是學(xué)生，為了更好地培養(yǎng)學(xué)生，擴(kuò)大受教育人群，確保教育公平與質(zhì)量，提高教育資源產(chǎn)出與投入比，最大程度發(fā)揮“大國(guó)辦大教育”的教育資源功能，我國(guó)的教育資源布局結(jié)構(gòu)必須及時(shí)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化。換句話說(shuō)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模增減的教育層級(jí)，政府相應(yīng)調(diào)整資源投入，避免浪費(fèi)。

現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性重大變動(dòng)。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬去年11月23日在《人民日?qǐng)?bào)》上表示，我國(guó)學(xué)齡人口出現(xiàn)新特征：小學(xué)在校生規(guī)模已于2023年達(dá)峰，初中階段預(yù)計(jì)2026年達(dá)峰，高中階段預(yù)計(jì)2029年達(dá)峰，高等教育學(xué)齡人口預(yù)計(jì)2032年達(dá)峰。“達(dá)峰”即在校生總?cè)藬?shù)達(dá)到最多，其后人數(shù)逐漸下降。

縣級(jí)黨委和政府需要科學(xué)地未雨綢繆，推進(jìn)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，要準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口六年變動(dòng)情況，包括過(guò)去三年實(shí)情和未來(lái)三年預(yù)測(cè)，及時(shí)、果斷做出必要的調(diào)整，并科學(xué)規(guī)劃學(xué)校數(shù)量和教師編制。各地學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的幅度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和財(cái)政情況不同。例如，許多人口流出地的幼兒園和小學(xué)生學(xué)齡人口總量下降，而人口流入地則可能保持平穩(wěn)或略有增減。無(wú)論何種變動(dòng)情況，都需要準(zhǔn)確把握，尤其是未來(lái)三年的趨勢(shì)。對(duì)于該凍結(jié)甚至縮減教師編制的地方，要及時(shí)采取措施。學(xué)齡人口變動(dòng)的影響將在2029年前后傳導(dǎo)至高中階段，因此在增加普通高中學(xué)位供給和振興縣中的同時(shí)，高中教師編制不能大幅增加，以防2029年后出現(xiàn)教師富余。

各地要堅(jiān)持因地制宜的原則，推進(jìn)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于各地學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化與財(cái)政實(shí)際情況不同，需因地施策。財(cái)政實(shí)力允許的地方可以繼續(xù)維持并辦好小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校與幼兒園，而財(cái)政實(shí)力不允許的地方則應(yīng)合理撤并。2026年中央一號(hào)文件提出要“穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園”。

高等師范教育也需要直面學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的重大變化，及時(shí)縮減招生人數(shù)。高等師范教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)各級(jí)各類教師。由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)顯著變化，高等師范學(xué)校必須縮減學(xué)前教育、小學(xué)教育和中等教育師范專業(yè)的招生人數(shù)。在縮減師范專業(yè)招生人數(shù)的同時(shí)，高等師范教育還需進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別是強(qiáng)化實(shí)踐育人，扎實(shí)做好課堂教學(xué)模擬訓(xùn)練與入校見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)工作。

當(dāng)前我國(guó)正處于從“教育大國(guó)”向“教育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，“十五五”開局之年確需推進(jìn)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”。在國(guó)務(wù)院部署下，今年我國(guó)將推進(jìn)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地黨委與政府要科學(xué)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類教育資源的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以積極、主動(dòng)的姿態(tài)適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，確保寶貴的教育資源發(fā)揮最大功用。