全國政協(xié)十四屆四次會議于3月7日下午舉行第二次全體會議，委員們進行大會發(fā)言。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在發(fā)言中建議優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，構(gòu)建積極的生育保障體系。

賀丹指出，我國低生育率和少子化已成為長期且普遍的現(xiàn)象，少生優(yōu)育已經(jīng)成為青年一代的主流觀念。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、基本公共服務(wù)持續(xù)推進以及高等教育逐步普及等因素對生育水平形成了結(jié)構(gòu)性壓力。青年婚育延遲、結(jié)婚人數(shù)下降、育齡婦女規(guī)?？s減等趨勢性因素持續(xù)疊加，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模面臨巨大挑戰(zhàn)。面對這些變化，應(yīng)以從容、積極的態(tài)度認識、適應(yīng)并引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，建立健全生育支持政策體系，促進兒童早期發(fā)展，推動實現(xiàn)適度生育水平和人口規(guī)模。

自2021年以來，各地積極探索，已基本形成生育支持政策框架體系。育兒補貼政策及普惠托育服務(wù)受到群眾歡迎和社會各界的好評。然而，在完善生育支持政策體系和激勵機制方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，一些指導(dǎo)性政策未能有效落地，部分地方性政策長效機制尚不健全，導(dǎo)致群眾難以形成穩(wěn)定的家庭發(fā)展預(yù)期。具體問題包括：部分地區(qū)片面追求現(xiàn)金補貼對生育的短期刺激作用而忽視了服務(wù)體系對家庭育兒支持的長期效應(yīng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域間兒童早期發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村和資源匱乏地區(qū)兒童早期照護投入不足，不利于整體人口素質(zhì)提升；與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的生育保障基本制度還處于起步階段，婚戀、生育、兒童照料等服務(wù)行業(yè)培育發(fā)展不足。

為解決這些問題，賀丹提出以下建議： - 堅持投資于生命的起點，夯實中國式現(xiàn)代化人力資源基礎(chǔ)。重塑生育支持政策體系，將其視為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。改變將家庭普惠福利視為社會負擔的傳統(tǒng)認知，樹立生育支持是人力資本投資的理念，優(yōu)化教育資源配置，推進學制改革，構(gòu)建學校、家庭、社會協(xié)同發(fā)力的“大教育”格局，減輕家庭教育焦慮，緩解“不敢生”的問題。 - 針對家庭“生不出、養(yǎng)不起、沒人帶”的難點，建立健全生殖健康、生育保險、照護服務(wù)等保障制度。加大生育力保護，將不孕不育檢查、輔助生殖技術(shù)費用納入醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。擴大生育保險覆蓋面，探索將城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。完善育兒補貼政策，推行孕產(chǎn)、入托補貼，形成家庭育兒綜合經(jīng)濟支持政策，降低家庭生育養(yǎng)育負擔。建立普惠托育運營補貼制度，推行農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展支持項目。 - 減輕職育平衡壓力，創(chuàng)建家庭友好型社會。提升基本生育服務(wù)品質(zhì)，改善兒科產(chǎn)科診療環(huán)境和親情陪護條件，普及分娩鎮(zhèn)痛、導(dǎo)樂分娩項目。強化配套銜接，發(fā)揮社保、就業(yè)等政策的綜合作用。倡導(dǎo)積極婚育觀，實施新型婚育文化進萬家工程，營造尊重生育、家庭友好的輿論環(huán)境和社會氛圍。