十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議的重要議程包括審查“十五五”規(guī)劃綱要草案和審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案。此次會(huì)議中，規(guī)劃立法與規(guī)劃編制的時(shí)間軸重合，引起了廣泛關(guān)注。

正在制定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將確保規(guī)劃編制、實(shí)施等全周期有法可依。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們黨治國(guó)理政的重要方式。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排已經(jīng)形成。大會(huì)發(fā)言人婁勤儉表示，此次大會(huì)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來(lái)，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

堅(jiān)持規(guī)劃法定原則是制定實(shí)施五年規(guī)劃過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)之一。然而，各地在規(guī)劃編制實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，如各級(jí)各類規(guī)劃銜接不足、規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性有待提升、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與約束力不夠等。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃“爛尾”的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)指出，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法為一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干提供有力法治保障。法律對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等全周期作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的有法可依，使宏觀經(jīng)濟(jì)治理能夠根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

中國(guó)政法大學(xué)教授商文江委員表示，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的全周期管理機(jī)制體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施直接影響民生福祉，涉及就業(yè)收入分配、公共服務(wù)供給等與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要課題。自1953年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。浙江省委常委、溫州市委書記張振豐代表認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法通過(guò)立法明確確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使各級(jí)各類規(guī)劃形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的整體。

問(wèn)計(jì)于民是人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的重要途徑。去年，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設(shè)性、代表性的意見(jiàn)建議1500余條。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定意味著五年規(guī)劃編制過(guò)程開(kāi)門問(wèn)策、集智聚力有了強(qiáng)有力的法治保障。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵委員表示，五年規(guī)劃編制過(guò)程廣泛吸納社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，凝聚最大政策共識(shí)，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)，能夠讓黨和政府的工作與百姓期盼同頻共振。

對(duì)于各級(jí)各類規(guī)劃，這部法律草案確立了以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成的國(guó)家規(guī)劃體系。張振豐代表強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立全國(guó)一盤棋思想，以系統(tǒng)思維提升國(guó)家規(guī)劃體系整體效能，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。法律草案明確國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，要求財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，解決以往可能出現(xiàn)的政策碎片化、目標(biāo)不一致的問(wèn)題，確保各類政策手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

四川阿壩藏族羌族自治州副州長(zhǎng)王樹(shù)明代表認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為各地編制規(guī)劃提供了明確的上位依據(jù)，確保國(guó)家和省、市州的戰(zhàn)略意圖傳遞到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。用法律剛性明確一張發(fā)展藍(lán)圖、確立資源配置的優(yōu)先級(jí)，有效解決了以往各類規(guī)劃之間可能存在的交叉重復(fù)、矛盾沖突等問(wèn)題，形成規(guī)劃合力。

規(guī)劃的生命力在于能落地、能實(shí)現(xiàn)。這部法律強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性約束和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，明確了國(guó)家工作人員在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。商文江委員建議，待法律施行后，有關(guān)部門應(yīng)建立責(zé)任與義務(wù)相匹配的約束機(jī)制，確保法律剛性約束落到實(shí)處，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，也為民生福祉提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。