近年來(lái)，各地為了應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和生育率下降的趨勢(shì)，圍繞“投資于人”的理念，推出了一系列政策舉措，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)置育兒假、發(fā)放生育津貼以及建設(shè)托育機(jī)構(gòu)等。在“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)的背景下，這些生育支持政策不僅被視為人口政策的重要組成部分，也逐漸被納入擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策框架中。

2026年政府工作報(bào)告提出了新的制度安排，旨在加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，并完善生育保險(xiǎn)和休假制度。此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)的重要性。這些政策環(huán)節(jié)相互銜接，基本覆蓋了年輕家庭在生育決策中最關(guān)心的問(wèn)題，逐步將“生育友好”的原則落實(shí)為更具體的公共服務(wù)和制度保障。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，在呵護(hù)“一小”方面，今年的重點(diǎn)是降低生育、養(yǎng)育、教育的成本。去年政府工作報(bào)告部署發(fā)放育兒補(bǔ)貼，已惠及3000多萬(wàn)名嬰幼兒。今年中央財(cái)政安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)和審核流程，實(shí)現(xiàn)“隨生隨申隨得”。

家住重慶的小舒在去年11月迎來(lái)了自己的第一個(gè)孩子。通過(guò)支付寶APP上傳身份證、出生證等簡(jiǎn)單操作后，她次月就收到了第一筆3600元的補(bǔ)助。國(guó)家衛(wèi)健委主任雷海潮介紹，國(guó)家為符合法律法規(guī)規(guī)定的2022年1月1日以后出生的嬰幼兒提供每月300元育兒補(bǔ)貼，一年12個(gè)月、連發(fā)3年，共計(jì)10800元。從去年第四季度開(kāi)始，全國(guó)陸續(xù)向符合條件的育兒家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，目前已經(jīng)有3300萬(wàn)家庭領(lǐng)到補(bǔ)貼。盡管每月300元的育兒補(bǔ)貼看似不高，但在全國(guó)范圍內(nèi)是一筆規(guī)模巨大的財(cái)政支出，中央和地方在育兒補(bǔ)貼方面的投入超過(guò)了1000億元。

小舒認(rèn)為，一萬(wàn)多元的育兒補(bǔ)貼提供了一定保障，但仍需考慮托育等問(wèn)題。過(guò)去一年我國(guó)新增普惠托位89萬(wàn)個(gè)，總托位數(shù)量達(dá)到660萬(wàn)個(gè)。今年還將深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國(guó)將新增普惠托位15萬(wàn)個(gè)。政府工作報(bào)告從生育假、生育保險(xiǎn)、住房保障等方面對(duì)呵護(hù)“一小”作出部署，希望讓生娃養(yǎng)娃更安心、更舒心。

“十五五”規(guī)劃綱要草案也對(duì)生育支持政策進(jìn)行了進(jìn)一步部署，例如發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平；基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無(wú)自付”；鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母實(shí)行彈性工作制。全國(guó)人大會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉透露，今年將制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法以及托育服務(wù)法等法律。這意味著中國(guó)的生育支持政策正在從階段性政策安排逐步走向更加穩(wěn)定、系統(tǒng)的制度建設(shè)。

在“投資于人”的宏觀框架下，生育支持政策不僅關(guān)乎人口發(fā)展，也被視為擴(kuò)大內(nèi)需的重要工具之一。南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員繆錦春認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策直接增加了家庭可支配收入，帶動(dòng)消費(fèi)。按照平均消費(fèi)傾向約70%測(cè)算，育兒補(bǔ)貼每年約1000億元的資金規(guī)模，預(yù)計(jì)可直接拉動(dòng)約700億元消費(fèi)，相當(dāng)于2024年GDP規(guī)模約0.05%。中金證券研報(bào)認(rèn)為，這一政策對(duì)中青年群體消費(fèi)的帶動(dòng)作用可能更為明顯，不僅能拉動(dòng)育兒相關(guān)消費(fèi)支出，還能帶動(dòng)該群體其他消費(fèi)的改善。從不同年齡群體的消費(fèi)構(gòu)成來(lái)看，中青年群體的服裝、交通通信、家用設(shè)備等消費(fèi)比其他年齡段消費(fèi)更多，這些品類(lèi)消費(fèi)可能相對(duì)更為受益。

在更宏觀層面，“投資于人”的政策理念被認(rèn)為將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授賴(lài)德勝指出，將資金資源更多“投資于人”，并將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有助于提高個(gè)人和家庭的消費(fèi)支出能力，緩解其后顧之憂(yōu)，增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，消費(fèi)需求的升級(jí)會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)高端化，催生新的供給。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，在追求生活質(zhì)量的階段，以服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的部門(mén)，如教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。