近年來，各地為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和生育率下降趨勢(shì)，陸續(xù)推出了一系列政策舉措，如延長產(chǎn)假、設(shè)置育兒假、發(fā)放生育津貼及建設(shè)托育機(jī)構(gòu)等。這些措施旨在通過“投資于人”的理念來支持家庭生育。

在“十五五”規(guī)劃背景下，生育支持政策不僅被視為人口政策的重要組成部分，也被納入擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策框架中。2026年政府工作報(bào)告提出了一系列新的制度安排，包括加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障、完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度、發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)等。這些政策覆蓋了年輕家庭在生育決策中最為關(guān)心的問題，逐步將“生育友好”原則落實(shí)為具體的公共服務(wù)和制度保障。

報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人沈丹陽表示，今年的重點(diǎn)是降低生育、養(yǎng)育和教育成本。去年已有3000多萬名嬰幼兒受益于育兒補(bǔ)貼政策，今年中央財(cái)政計(jì)劃安排近1000億元補(bǔ)助資金，并優(yōu)化申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)“隨生隨申隨得”。例如，重慶的一位母親小舒在支付寶APP上傳相關(guān)證件后，次月便收到了第一筆3600元的補(bǔ)助。

國家衛(wèi)健委主任雷海潮提到，符合條件的家庭每月可獲得300元育兒補(bǔ)貼，連續(xù)三年共計(jì)10800元。這一政策自去年第四季度開始實(shí)施，目前已有3300萬家庭領(lǐng)取到補(bǔ)貼。盡管單個(gè)家庭的補(bǔ)貼金額不高，但全國范圍內(nèi)的總支出超過1000億元，體現(xiàn)了政府對(duì)民生保障的重視。

托育服務(wù)體系也在不斷完善。過去一年，我國新增普惠托位89萬個(gè)，總托位數(shù)量達(dá)到660萬個(gè)。今年還將深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，全國將新增普惠托位15萬個(gè)。此外，政府工作報(bào)告還從生育假、生育保險(xiǎn)、住房保障等方面作出部署，希望讓生娃養(yǎng)娃更安心、更舒心。

與此同時(shí)，制度建設(shè)也在推進(jìn)。全國人大會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉透露，今年將制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法以及托育服務(wù)法等法律。這意味著中國的生育支持政策正從階段性安排逐步走向更加穩(wěn)定、系統(tǒng)的制度建設(shè)。

在“投資于人”的宏觀框架下，生育支持政策不僅關(guān)乎人口發(fā)展，也被視為擴(kuò)大內(nèi)需的重要工具之一。南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員繆錦春認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼政策通過增加家庭可支配收入帶動(dòng)消費(fèi)。按照平均消費(fèi)傾向約70%測(cè)算，每年約1000億元的資金規(guī)模預(yù)計(jì)可直接拉動(dòng)約700億元消費(fèi)，相當(dāng)于2024年GDP規(guī)模約0.05%。

中金證券研報(bào)指出，這一政策對(duì)中青年群體消費(fèi)的帶動(dòng)作用可能更為明顯，不僅會(huì)拉動(dòng)育兒相關(guān)消費(fèi)，還會(huì)帶動(dòng)該群體其他消費(fèi)的改善。從不同年齡群體的消費(fèi)構(gòu)成來看，中青年群體的服裝、交通通信、家用設(shè)備等消費(fèi)比其他年齡段更多，這些品類消費(fèi)可能相對(duì)更為受益。

在更宏觀層面，“投資于人”的政策理念被認(rèn)為將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中央黨校教授賴德勝認(rèn)為，將資金資源更多“投資于人”，并將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有助于提高個(gè)人和家庭的消費(fèi)支出能力，緩解其后顧之憂，增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，消費(fèi)需求的升級(jí)會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)高端化，催生新的供給。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在追求生活質(zhì)量的階段，以服務(wù)業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的部門將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。