政協(xié)委員：破解新就業(yè)群體參保難題 重構(gòu)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的保障體系！今年的政府工作報告明確提出，2026年將出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。這一表述讓全國政協(xié)委員宋朝學(xué)感到振奮。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人，涵蓋外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)約家政等多個領(lǐng)域，成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性力量。然而，這個龐大群體的社會保障參保率卻遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)。經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題不在于勞動者“不愿繳”，而在于現(xiàn)行制度與新就業(yè)形態(tài)存在“系統(tǒng)性錯位”。

宋朝學(xué)指出，像外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約家政人員等群體的社會保障面臨著一些亟待解決的問題?，F(xiàn)行《勞動法》和《社會保險法》以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為前提，導(dǎo)致大量“不完全符合勞動關(guān)系”特征的新就業(yè)群體被排除在職工社保體系之外。這種制度性錯配帶來的后果是顯而易見的。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多僅購買了職業(yè)傷害險，但養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等險種覆蓋嚴(yán)重不足。這使得他們面臨“老無所養(yǎng)、傷無所賠”的困境。

宋朝學(xué)提出，解決問題的根本在于完善頂層設(shè)計。未來在修訂《勞動法》《社會保險法》時，應(yīng)將此群體作為特殊的平臺用工群體，將其相關(guān)保障制度納入其中。這不僅是保障問題，更是確保他們未來達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年限時“有錢可領(lǐng)”、消除后顧之憂的根本之策。

多位委員也提出了類似建議。武漢市政協(xié)主席楊智提出在立法上構(gòu)建分層分類的權(quán)益保障體系，加快推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法等法律法規(guī)出臺，明確勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步界定企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任。全國總工會辦公廳原主任呂國泉也指出，在平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，保障好這一群體的合法權(quán)益，事關(guān)民生福祉。

宋朝學(xué)進(jìn)一步細(xì)化了分層分類的保障路徑：對穩(wěn)定接單、依賴平臺為主要收入來源的勞動者，強(qiáng)制納入職工社保體系，平臺承擔(dān)雇主繳費(fèi)責(zé)任；對非穩(wěn)定接單的臨時零工型勞動者，以個人購買居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險托底，平臺按單購買職業(yè)傷害保障及商業(yè)意外險，同時還可以考慮給予一些政策性支持。

除了身份認(rèn)定，繳費(fèi)方式和保障內(nèi)容也是關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)社保按月繳費(fèi)、金額剛性的模式，與新就業(yè)群體“日結(jié)周清、淡旺波動”的收入特征形成了第二重錯位。宋朝學(xué)提出，對于外賣員等群體，是否可以考慮按單、按次來繳納相關(guān)費(fèi)用？按單繳納的靈活模式，能夠匹配新就業(yè)群體“多掙多繳、少掙少繳”的現(xiàn)實(shí)需求，避免因收入波動導(dǎo)致的斷保風(fēng)險。同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)記錄實(shí)時歸集、權(quán)益隨行、退休地統(tǒng)一結(jié)算，解決跨省流動的痛點(diǎn)。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多僅覆蓋了職業(yè)傷害險，而養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等險種幾乎處于“真空狀態(tài)”。國務(wù)院報告指出，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人沈丹陽介紹，接下來將穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年實(shí)現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運(yùn)三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍，讓更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)的勞動安全得到保障。

在宋朝學(xué)看來，這些進(jìn)展令人鼓舞，但系統(tǒng)性問題的解決仍需久久為功。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動者接單穩(wěn)定性、收入依賴性，建立分層分類的差異化保障標(biāo)準(zhǔn)，讓制度設(shè)計更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)。