美國(guó)正考慮將提供艾滋病防治援助作為談判籌碼,以迫使贊比亞在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上讓步。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,一份美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部備忘錄草稿顯示,如果贊比亞政府不滿足美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)準(zhǔn)入方面的要求,美國(guó)可能暫停向該國(guó)提供大規(guī)模艾滋病防治援助。這份文件由美國(guó)國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)局工作人員為國(guó)務(wù)卿準(zhǔn)備,特朗普政府正考慮最早從今年5月起大幅削減援助,以向贊比亞施壓。
目前,約130萬(wàn)贊比亞人每天依賴抗艾滋病藥物維持生命,其中大部分人通過美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的“美國(guó)總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”(PEPFAR)獲取藥物。特朗普政府去年大規(guī)模削減對(duì)外援助后,美國(guó)國(guó)務(wù)院一直在推動(dòng)各國(guó)簽署新的協(xié)議,承諾滿足美方特定條件以繼續(xù)獲得資金。截至目前,已有24個(gè)國(guó)家簽署相關(guān)協(xié)議,未來(lái)五年總計(jì)可獲得約200億美元的醫(yī)療援助。大多數(shù)協(xié)議的主要要求是受援國(guó)政府承諾增加本國(guó)衛(wèi)生支出,但一些國(guó)家無(wú)法接受。津巴布韋政府近期退出談判,稱有關(guān)共享數(shù)據(jù)和生物樣本的要求侵犯其主權(quán),肯尼亞的一些社會(huì)活動(dòng)人士也因類似擔(dān)憂將該國(guó)與美國(guó)的協(xié)議起訴至法院。
根據(jù)備忘錄,美國(guó)與贊比亞正在談判的協(xié)議還涉及一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)議——美方希望改變中國(guó)企業(yè)在贊比亞礦業(yè)領(lǐng)域擁有“幾乎不受限制的準(zhǔn)入”的局面。贊比亞是全球重要銅生產(chǎn)國(guó),同時(shí)擁有大量鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,這些礦產(chǎn)被認(rèn)為是全球能源轉(zhuǎn)型的核心原材料。雖然協(xié)議具體條款尚未公開,但一份衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)議草案顯示,如果贊比亞政府承諾新增3.4億美元的衛(wèi)生支出,美國(guó)計(jì)劃在五年內(nèi)向贊比亞提供10億美元的衛(wèi)生資金。不過,這一數(shù)字還不到特朗普政府上臺(tái)前贊比亞從美國(guó)獲得的衛(wèi)生援助的一半。