3月17日,歐洲理事會主席科斯塔表示,盡管當(dāng)前時(shí)機(jī)尚未成熟,歐盟應(yīng)為未來與俄羅斯開展對話做好準(zhǔn)備。這一表述與近年對俄強(qiáng)硬基調(diào)有所不同,可能是歐盟在地緣危機(jī)中釋放的緩和信號,試探各方對歐盟外交未來轉(zhuǎn)向的反應(yīng)。俄烏沖突爆發(fā)四年來,歐盟的政策越來越受到質(zhì)疑,援烏反俄并未改變戰(zhàn)局,反而使歐洲承受巨大風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
這一微妙轉(zhuǎn)向背后是歐洲面臨的多重現(xiàn)實(shí)壓力。美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是重要原因。特朗普重返白宮后,奉行“美國優(yōu)先”,將外交重心大幅轉(zhuǎn)向西半球、亞太和中東,美歐在歐洲安全問題上的分歧持續(xù)擴(kuò)大。此外,美國屢次公開質(zhì)疑北約價(jià)值、弱化對歐安全承諾。歐洲因此進(jìn)一步看清對美戰(zhàn)略依附的高度不確定性,不得不為美國可能抽身提前布局。
經(jīng)濟(jì)壓力也促使歐盟反思對俄政策。自俄烏沖突爆發(fā)以來,歐盟已對俄實(shí)施了19輪經(jīng)濟(jì)制裁,這些制裁的反噬效應(yīng)越來越多地沖擊歐洲經(jīng)濟(jì),歐盟內(nèi)部反對升級對俄制裁的聲音日益增多。高成本與經(jīng)濟(jì)下行壓力迫使歐盟重新審視對俄強(qiáng)硬路線的可持續(xù)性。受中東局勢影響,國際油價(jià)上漲,歐盟第20輪對俄制裁暫緩?fù)七M(jìn),未列入3月歐盟外長會議議程,近期獲批的可能性較低。
俄烏和談停滯加劇了歐洲的戰(zhàn)略焦慮。特朗普重返白宮后,美國一度致力于調(diào)停俄烏沖突,但各方在領(lǐng)土問題上分歧嚴(yán)重,和談始終難以取得突破。美以伊沖突爆發(fā)后,美國因中東事務(wù)分身乏術(shù),參與俄烏和談意愿明顯下降。歐洲正陷入日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略被動(dòng)局面,從過去難以躋身俄烏談判桌,逐步滑向即便參與談判也難以站穩(wěn)腳跟的困境??扑顾尫诺呐c俄對話信號一定程度上是為了緩解歐洲在俄烏和談上的外交焦慮,為歐洲外交預(yù)留戰(zhàn)略回旋空間。