“十五五”規(guī)劃綱要明確提出完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府工作報(bào)告也將更大力度保障和改善民生列為2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，并提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。這些政策回應(yīng)了億萬農(nóng)村老人的期盼，也反映了農(nóng)村養(yǎng)老問題日益迫切的現(xiàn)實(shí)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，生活在農(nóng)村的60歲及以上人口約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?3.81%。鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)人大代表雷茂端調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人普遍面臨不敢消費(fèi)、不敢看病、不敢歇著的問題。農(nóng)民養(yǎng)老金源于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)推開，2014年與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2024年，已有5.4億人參加該制度，其中約1.8億人領(lǐng)取待遇，農(nóng)民占比超七成。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)金維剛介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人賬戶依靠個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方政府補(bǔ)貼。以農(nóng)業(yè)大省河南為例，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人年繳費(fèi)共有200元～5000元15個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)30元～340元不等的政府補(bǔ)貼。現(xiàn)實(shí)中多數(shù)農(nóng)民傾向選擇最低檔繳費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累不足。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在報(bào)告中披露，約80%的村民選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低檔繳費(fèi)。

今年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再漲20元后，已增至163元。數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當(dāng)于農(nóng)村人均可支配收入的12%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的40%。

近年來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整頻次、幅度已在“加碼”。房連泉分析，2009年至2023年的14年間，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)48元，而2024年至2026年，已連續(xù)3年每年增長(zhǎng)20元，說明國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的重視程度和投入在不斷提升。

金維剛認(rèn)為，上漲目標(biāo)應(yīng)是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)”，通過每年顯著提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并提高個(gè)人繳費(fèi)最低檔次標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)。房連泉表示，農(nóng)民養(yǎng)老金漲幅應(yīng)與農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等掛鉤，建立常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。

高齡老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整顯得迫在眉睫。雷茂端建議，每月500元能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的日常開銷。全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成建議，分類分層、分年齡段差異化上漲，以70歲為基準(zhǔn)，在普遍提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，額外增發(fā)“歷史貢獻(xiàn)養(yǎng)老金”，對(duì)80歲以上的老人大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

關(guān)于資金來源，金維剛表示，適當(dāng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本收益、提取土地出讓金是短期內(nèi)顯著提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的可行路徑。魯全表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)承擔(dān)類似“雇主”的責(zé)任，加大財(cái)政投入是核心，但也要避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

社保專家強(qiáng)調(diào)，從養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展角度來看，未來應(yīng)通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性和社會(huì)共濟(jì)功能。金維剛建議，借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼匯入同一基金中，精簡(jiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次，將養(yǎng)老金待遇與個(gè)人繳費(fèi)檔次適當(dāng)掛鉤，激勵(lì)個(gè)人盡可能按較高檔次繳費(fèi)。魯全則建議，從定額繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ū壤U費(fèi)，即按照農(nóng)村居民人均可支配收入的一定比例繳費(fèi)，設(shè)置繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)與居民收入同步調(diào)整。

隨著城鎮(zhèn)化程度提高，越來越多的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口可能會(huì)加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度設(shè)計(jì)上還有更多細(xì)節(jié)需要優(yōu)化。房連泉建議，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間建立銜接機(jī)制，合并繳費(fèi)年限，實(shí)行分段式計(jì)算辦法，將居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金按年限進(jìn)行整合發(fā)放。

除了提高養(yǎng)老金待遇，還要在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋等方面補(bǔ)齊短板。魯全建議，將敬老院等集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)從以年齡和家庭結(jié)構(gòu)為入住標(biāo)準(zhǔn)，改為以失能為入住標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，讓有條件的進(jìn)城務(wù)工且在城市扎根落戶的子女，將農(nóng)村留守老人帶到城市，輔之以農(nóng)村宅基地改革。房連泉建議，提升高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)居民增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等措施，促進(jìn)低收入群體增收，并加強(qiáng)對(duì)困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系。