一場關于城市發(fā)展邏輯的調整正在發(fā)生。不久前，中建八局旗下投資發(fā)展公司更名為“中建八局城市運營公司”。從投資發(fā)展到城市運營，反映出一家大型建筑央企對未來賽道的判斷。

這種變化在全國各地產(chǎn)生共鳴。2025年，四川省城市更新集團、浙建城市運營集團等相繼成立。2024年，湖北17個市（州）的住房和城鄉(xiāng)建設局更名為住房和城市更新局。深圳、廣州、濟南等地也設立了專門的城市更新機構。

投資變運營，建設變更新。這些細微差別背后是一場從增量擴張到存量提質的深刻變革，根源在于當前老百姓對住房的需求已從“有沒有”轉向“好不好”。

清華大學建設管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，城市更新以提升既有土地和房屋空間資源有效利用水平為目標，已成為我國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展階段的城市建設重點，名稱的變化實際上順應了這一轉變。住建局負責的是“建設”，是從無到有，對應快速擴張時期的大拆大建；而住更局突出的是“更新”，是從有到優(yōu)，是在已成型的城市肌理中做精細化改造。

“十五五”規(guī)劃綱要要求高質量推進城市更新，將其定位為從老百姓實際需求出發(fā)的“民生工程”，擴投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長的“發(fā)展工程”，以及補短板、強弱項、防風險的“安全工程”。頂層設計的信號正轉化為各地的實際行動。

住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬個，超額完成年度計劃。加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設改造地下管網(wǎng)15.6萬公里。這些看似細碎卻舉目可見的改變，體現(xiàn)了民生的溫度。

城市更新也成為激發(fā)城市發(fā)展活力的重要抓手。住建部部長倪虹在《求是》刊發(fā)的文章中指出，“十五五”期間，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎設施更新改造等城市更新重點任務，將帶動數(shù)十萬億元的投資和消費。

幾天前，廣州舉行了2026年第一季度城市更新項目投資洽談會，重點推介39個項目，總投資近300億元，涵蓋既有建筑改造、歷史文化街區(qū)提升、老舊廠區(qū)更新等多種類型。以花都區(qū)新青水泥廠改造項目為例，這座位于花都湖國家濕地公園內(nèi)的老廠區(qū)，36棟工業(yè)建筑保留著獨特的光影結構。改造后將成為集文化交流、創(chuàng)意展示、休閑娛樂于一體的世界級文化聚落。廣州明確，這種投資洽談會將按季度定期舉辦，積極探索可持續(xù)投融資模式。

城市更新不僅要改得漂亮，更要住得安心?！笆逦濉睍r期，我國將以國有土地上C級、D級危險住房為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套。具體而言，加快拆除改造D級危險住房，并通過加固、改建、重建等方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。這50萬套危舊房關系到50萬個家庭的安全，城市更新的目光同樣落在最需要被關照的人身上。

對于下階段城市更新工作的焦點，劉洪玉認為，要通過制度和政策創(chuàng)新，讓城市空間資源優(yōu)化利用有法可依，再配合組織、金融、財稅等方面的支持，提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。城市不再急于向外要空間，而是向內(nèi)要品質；不再追求速度與規(guī)模，而是追求韌性與溫度。名稱的變化不僅是字面意義上的，更是發(fā)展模式的轉變。