生態(tài)環(huán)境法典的高明之處在于從“全面禁燒”轉(zhuǎn)向了“精準(zhǔn)管理”，劃定機場、交通干線等敏感區(qū)為紅線，紅線之外則強調(diào)地方政府要組織、指導(dǎo)和管理。然而現(xiàn)實與法律要求存在差距。央視報道指出，在哈爾濱太平國際機場，焚燒點離跑道僅有385米。當(dāng)天晚上，哈爾濱太平國際機場發(fā)布的天氣報告顯示：天氣為“煙”，哈爾濱市道里區(qū)當(dāng)天的空氣質(zhì)量指數(shù)為重度污染，當(dāng)日全國排名倒數(shù)第一。

這一幕讓人思考：法律已有明確規(guī)定，為何禁燒區(qū)仍有黑煙冒頭？既然要求組織管理，為什么在高速路旁幾百米內(nèi)的焚燒現(xiàn)場，卻看不到一個值守或疏導(dǎo)的人員？這顯然是“不讓燒”的法律紅線劃好了，但“管好燒”的治理手段沒有跟上，本質(zhì)上還是基層治理能力的短板。

秸稈禁燒屢禁不止，有人把責(zé)任推給農(nóng)民。其實，農(nóng)民不是不懂環(huán)保，而是現(xiàn)實問題讓他們不得不點火。一畝地秸稈粉碎還田要花幾十塊錢成本，耽誤農(nóng)時；運出去處理沒門路沒車，費時費力還費錢。比起這些麻煩，一把火燒掉最省事。更關(guān)鍵的是，不少地方只盯著“禁燒結(jié)果”，沒配套解決“秸稈出路”。

要破這個局，“堵”要精準(zhǔn)，“疏”要到位，推進秸稈資源化綜合利用，發(fā)揮秸稈的資源價值，才是長久之計。對禁燒區(qū)嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰；對限燒區(qū)有序規(guī)范焚燒。同時加強日常巡查，以人防技防讓違規(guī)焚燒無處遁形。政府必須當(dāng)“紅娘”。光靠“堵”解決不了我國每年8.7億噸秸稈的出路，必須給這堆“綠色廢料”找個安穩(wěn)的“家”，讓它從燙手山芋變成香餑餑。

秸稈要變廢為寶，第一步是順利從田間運出來。例如，四川廣安市完善“村收儲點+鎮(zhèn)收儲中心+縣綜合利用中心”三級網(wǎng)絡(luò)，打通了秸稈從田間到車間的“最后一公里”，此經(jīng)驗值得借鑒。給秸稈找家，得拓寬“資源化”路徑。飼料化加工，秸稈能變成牛羊的優(yōu)質(zhì)口糧。能源化利用，秸稈焚燒發(fā)電、摻燒供熱，能變廢為電、變廢為熱。只要路子對，秸稈就能從“污染源頭”變成“增收寶貝”。

秸稈綜合利用還得靠“政府+市場”雙輪驅(qū)動。政府要出臺專項政策，補貼秸稈還田、收儲加工設(shè)備，引進培育利用企業(yè)，搭建對接平臺；市場要鼓勵合作社、企業(yè)參與全鏈條運營，讓秸稈有穩(wěn)定銷路、合理價格。幾年前，安徽阜南就培育了135家秸稈利用企業(yè)，資源化利用率達98.5%，實現(xiàn)產(chǎn)值近55億元，是政企協(xié)同的好樣本。湖南南縣建立“縣—鎮(zhèn)—村—組—戶”五級網(wǎng)格管理體系，確保收割機粉碎裝置安裝率達100%，探索打捆離田飼料化利用等模式，推出秸稈綜合利用獎補政策，秸稈焚燒治理工作效果顯著。

秸稈雖小，折射的卻是治理的大文章。法律的規(guī)定越來越完善，我們要進一步落到實處，讓農(nóng)民在處理秸稈時不再滿臉愁容。