美國(guó)在中東挑起戰(zhàn)事又進(jìn)退維谷之際，仍然不忘揮舞關(guān)稅大棒。2026年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署文件，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)將對(duì)部分進(jìn)口專利藥和制藥成分加征100%的關(guān)稅，并調(diào)整對(duì)進(jìn)口鋼、鋁、銅及相關(guān)衍生產(chǎn)品加征的從價(jià)關(guān)稅。

回顧2025年4月2日，美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，引發(fā)全球市場(chǎng)震動(dòng)。幾天之內(nèi)，美債利率暴漲，投資者拋售意愿強(qiáng)烈。連續(xù)兩年的“4月驚魂”不禁讓人想起近百年前的另一個(gè)4月——1930年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)正在激烈辯論一項(xiàng)將深刻改變世界貿(mào)易格局的法案。當(dāng)年那場(chǎng)辯論持續(xù)了兩個(gè)月，到1930年6月17日，臭名昭著的《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》橫空出世。該法案提高了約2萬(wàn)種進(jìn)口商品的關(guān)稅，平均稅率達(dá)到40%以上，部分商品稅率甚至高達(dá)59%。這部法案因此被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“歷史上最愚蠢的關(guān)稅法案”。

關(guān)稅在美國(guó)歷史上扮演了相當(dāng)重要的角色。從建國(guó)之初的財(cái)政支柱到南北對(duì)峙的導(dǎo)火索，從大蕭條的推手到當(dāng)代貿(mào)易戰(zhàn)的武器，關(guān)稅政策貫穿了美國(guó)整個(gè)發(fā)展歷程，如同一條若隱若現(xiàn)的線索，串聯(lián)起這個(gè)國(guó)家的興衰起伏。1789年春天，即將就任美國(guó)首任總統(tǒng)的喬治·華盛頓面臨一個(gè)棘手的難題：新成立的聯(lián)邦政府幾乎沒(méi)有收入來(lái)源。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間累積的債務(wù)高達(dá)5400萬(wàn)美元，而邦聯(lián)條例下的舊政府無(wú)權(quán)征稅，無(wú)力償債。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓提出了一套解決方案，將目光投向了一種隱含在進(jìn)口商品價(jià)格中、不易引發(fā)民眾抵觸情緒的間接稅——關(guān)稅。1789年7月4日，美國(guó)第一部關(guān)稅法正式通過(guò)，標(biāo)志著聯(lián)邦政府自此擁有了獨(dú)立的財(cái)政收入來(lái)源。

漢密爾頓在后來(lái)的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中進(jìn)一步闡明了關(guān)稅的雙重價(jià)值：它不僅是財(cái)政收入工具，更是保護(hù)新興工業(yè)的手段。在他看來(lái)，“年輕的美國(guó)”要想在歐洲老牌強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力中立足，必須通過(guò)關(guān)稅壁壘培育自己的制造業(yè)基礎(chǔ)。此后120余年間，關(guān)稅一直是美國(guó)政府的財(cái)政支柱。可以說(shuō)，在個(gè)人所得稅誕生之前的1個(gè)多世紀(jì)里，美國(guó)聯(lián)邦政府基本靠關(guān)稅運(yùn)轉(zhuǎn)。

時(shí)間來(lái)到1828年，這一年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)大幅提高關(guān)稅的法案，將平均稅率推升至45%。這部被南方人稱為“可憎關(guān)稅”的法案，將美國(guó)南北方已然存在多年的經(jīng)濟(jì)矛盾推向了臨界點(diǎn)。北方工業(yè)家們歡欣鼓舞，高額關(guān)稅使得英國(guó)工業(yè)品價(jià)格飆升，新英格蘭地區(qū)的紡織廠和鋼鐵廠獲得了穩(wěn)固的本土市場(chǎng)；而南方種植園主的利益訴求則完全相反，南方需要將棉花銷(xiāo)往英國(guó)，再?gòu)挠?guó)進(jìn)口廉價(jià)制成品，這條貿(mào)易鏈條被高關(guān)稅徹底打亂。關(guān)鍵時(shí)刻，亨利·克萊出面斡旋，提出了妥協(xié)方案，暫時(shí)化解了危機(jī)，但南北雙方圍繞關(guān)稅問(wèn)題的深層矛盾并未消除。30多年后的1861年，由來(lái)已久的關(guān)稅矛盾與奴隸制等復(fù)雜問(wèn)題交織升級(jí)，美國(guó)終究未能避免內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。

時(shí)間再快進(jìn)到1930年。此時(shí)的美國(guó)剛剛經(jīng)歷了1929年股市大崩盤(pán)，工廠關(guān)門(mén)，工人失業(yè)。在此背景下，猶他州參議員里德·斯姆特和俄勒岡州眾議員威利斯·霍利聯(lián)合提出了一項(xiàng)大規(guī)模提高關(guān)稅的法案。他們的邏輯簡(jiǎn)單粗暴：通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，將外國(guó)商品擋在國(guó)門(mén)之外，從而保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造需求，進(jìn)而增加就業(yè)。這一邏輯在當(dāng)時(shí)頗具市場(chǎng)，法案在國(guó)會(huì)獲得支持。然而，1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信胡佛總統(tǒng)，警告這一法案可能引發(fā)嚴(yán)重后果。最終，胡佛總統(tǒng)于1930年6月17日簽署了法案，即《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》。

事態(tài)的發(fā)展印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)判，這部法案也沒(méi)有愧對(duì)其“史上最愚蠢”的評(píng)價(jià)：加拿大率先采取報(bào)復(fù)措施，將美國(guó)輸加商品的關(guān)稅提高。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利等主要貿(mào)易伙伴紛紛跟進(jìn)，各自出臺(tái)了針對(duì)性的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。全球貿(mào)易體系很快陷入了惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)進(jìn)口額從1929年的44.9億美元驟降至1932年的15億美元，降幅超過(guò)66%；同期出口額也從54億美元跌至21億美元。全球貿(mào)易總額更是從600億美元萎縮至200億美元，縮水近三分之二。

這場(chǎng)由關(guān)稅引發(fā)的全球貿(mào)易戰(zhàn)使本已陷入大蕭條的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。此后數(shù)十年間，美國(guó)貿(mào)易政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向相對(duì)審慎的多邊主義路線，成為1948年生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及1995年成立的世界貿(mào)易組織的重要推動(dòng)者。這種轉(zhuǎn)向很大程度上正是汲取了1930年的教訓(xùn)。

2017年，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普開(kāi)啟了他的第一個(gè)總統(tǒng)任期。自上任起，他就多次表達(dá)了對(duì)關(guān)稅工具的信賴，并將關(guān)稅政策重新置于美國(guó)貿(mào)易議程的核心位置。隨后幾年，一系列關(guān)稅措施相繼出臺(tái)，連美國(guó)媒體都忍不住嘲諷，“這套邏輯與1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》何其相似”。對(duì)于此，全球各國(guó)的反應(yīng)也不出意外地復(fù)刻了近百年前的那一幕：中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)等商品加征關(guān)稅予以反制；歐盟、加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友也采取了不同程度的回應(yīng)措施。

縱觀美國(guó)200余年的關(guān)稅史，可以觀察到若干貫穿始終的線索：財(cái)政需求是關(guān)稅政策最原始的驅(qū)動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)保護(hù)也是關(guān)稅政策的重要考量；政治博弈則反映了美國(guó)內(nèi)部不同利益群體之間的爭(zhēng)執(zhí)。為什么有的美國(guó)政客這么癡迷關(guān)稅？也許是因?yàn)樗?jiǎn)單，遇到問(wèn)題就加稅，不用動(dòng)腦子；也許是因?yàn)樗[蔽，老百姓多花了錢(qián)卻搞不清是稅還是價(jià)；也許是因?yàn)樗雌饋?lái)“愛(ài)國(guó)”，尤其是在“美國(guó)優(yōu)先”的語(yǔ)境下，“對(duì)外國(guó)人狠就是對(duì)自己人好”。然而，歷史一次次證明，關(guān)稅是把雙刃劍，傷人傷己?？上?，今天的美國(guó)似乎仍未回過(guò)味來(lái)。上百年過(guò)去了，同樣的故事，換個(gè)主角，換個(gè)舞臺(tái)，照樣上演；其結(jié)果也一如往昔，負(fù)責(zé)買(mǎi)單的是一代又一代美國(guó)人，還有已經(jīng)比當(dāng)年更加緊密的全球經(jīng)貿(mào)體系。