官方就農(nóng)業(yè)基地不干農(nóng)業(yè)成立調(diào)查組 巨額投資去向成疑！昨晚，總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道了山東臨沂莒南縣一個(gè)總投資超過(guò)7億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”。然而，記者走進(jìn)這片園區(qū)發(fā)現(xiàn)，備案文件上寫(xiě)著的“農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖”三個(gè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際一個(gè)也沒(méi)有建，反而多了會(huì)堂、宴賓樓、酒店、健身房、棋牌室等設(shè)施。

對(duì)此，山東臨沂成立了由市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，并推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題徹底整改，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

這個(gè)項(xiàng)目曾被媒體報(bào)道為“預(yù)計(jì)年可服務(wù)17000人次”、“全力打造集農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地”，并稱這是一個(gè)可“同時(shí)滿足1000余人的會(huì)議、培訓(xùn)、餐飲及住宿需求”的“規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”。然而，建成之后并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用，巨額投資沒(méi)有用在刀刃上。

莒南縣以農(nóng)業(yè)為主，在縣城北部，占地近140畝、總建筑面積超過(guò)9萬(wàn)平方米的建筑群格外醒目。根據(jù)官方文件，這里是“莒南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，總投資超過(guò)7億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里實(shí)際上有會(huì)堂、酒店、公寓、小花園、健身房和棋牌室等休閑娛樂(lè)設(shè)施，但找不到一處與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相關(guān)的場(chǎng)所和設(shè)備。唯一與農(nóng)業(yè)相關(guān)的只有一塊小牌子。

園區(qū)的核心建筑標(biāo)識(shí)為“求是樓”、“求真樓”、“迎賓樓”、“宴賓樓”等，與側(cè)門(mén)邊上不起眼的小牌子形成鮮明對(duì)比。記者在宴賓樓里注意到還有大包間，可以容納20多人同時(shí)就餐。這些場(chǎng)景看起來(lái)都與農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)毫無(wú)關(guān)系。

項(xiàng)目備案文件明確寫(xiě)著建設(shè)內(nèi)容應(yīng)為農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖三大實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套。然而，在規(guī)劃之初，這些實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套設(shè)施都換了名字，與備案文件上的截然不同?？尚行匝芯繄?bào)告里提到的主要建設(shè)培訓(xùn)用房、實(shí)訓(xùn)配套用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，其中還包括地下養(yǎng)殖基地，但在規(guī)劃中這些內(nèi)容一個(gè)都沒(méi)有，倒是多了酒店、會(huì)議中心等建設(shè)內(nèi)容。

這樣的規(guī)劃和設(shè)計(jì)顯然是有意為之。名為農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目，規(guī)劃的年培訓(xùn)能力高達(dá)17000人次，而莒南縣近兩年實(shí)際的農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)需求并不多。據(jù)莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員王守海介紹，蔬菜、瓜果培訓(xùn)班加上水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，一年上千人培訓(xùn)，一個(gè)100人以上的教室就夠了。

該項(xiàng)目總投資7億多，其中3.68億元來(lái)源于政府專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，需用項(xiàng)目自身收益償還。然而，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告指出，原本準(zhǔn)備建設(shè)的3個(gè)農(nóng)業(yè)基地沒(méi)有建，專項(xiàng)債使用與可研內(nèi)容不符。盡管如此，專項(xiàng)債資金并沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)整，依舊用到了這個(gè)項(xiàng)目中。

項(xiàng)目的立項(xiàng)基礎(chǔ)顯得異常脆弱。建成之后，與臨沂農(nóng)校的合作也被擱置。趙峰表示，項(xiàng)目收益確實(shí)和最初理想化測(cè)算有點(diǎn)出入，在設(shè)計(jì)之初是理想化的設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行壓力性的設(shè)計(jì)，包括收益。

這樣一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、專項(xiàng)債使用到收益測(cè)算都嚴(yán)重偏離實(shí)際，卻在各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管之下順利建成。為了避免閑置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，兩座培訓(xùn)大樓租給了縣里的黨校，原本的三座學(xué)員公寓對(duì)外出租給了酒店。許多空間仍處于閑置狀態(tài)，項(xiàng)目自身收益遠(yuǎn)不及預(yù)期，但3.68億元的專項(xiàng)債資金每年仍需支付超過(guò)1000萬(wàn)元的利息，形成了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

專家指出，地方政府一定要清醒認(rèn)識(shí)到債務(wù)的成本，配置到實(shí)訓(xùn)基地的資金最終用途又不是實(shí)訓(xùn)基地，意味著沉淀了大量的資金，收益率不高。好的項(xiàng)目急缺資源，差的項(xiàng)目占用資源，造成資源錯(cuò)配，資金效率損失。

從被宣傳的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)桿到現(xiàn)實(shí)中定位模糊、運(yùn)營(yíng)艱難的龐大建筑群，這個(gè)項(xiàng)目的落差暴露出個(gè)別地方重大投資決策“重立項(xiàng)、輕實(shí)效”、科學(xué)論證不足、全程監(jiān)管缺位的突出問(wèn)題。民生工程當(dāng)以人民為中心，資金投入應(yīng)求實(shí)效，脫離實(shí)際的規(guī)劃、缺乏監(jiān)督的執(zhí)行不僅會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，還會(huì)加重地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，透支政府的公信力。把錢(qián)花在刀刃上、把事辦到群眾心坎里，是民生工程應(yīng)有的底色，也是各級(jí)政府必須堅(jiān)守的履職底線。