4月13日，美軍對(duì)伊朗實(shí)施“海上封鎖”，禁止抵離伊朗港口的船只通行霍爾木茲海峽和阿曼灣，但不妨礙其他船只自由通行。美軍中央司令部15日稱(chēng)，美軍艦攔截了一艘試圖突破封鎖的伊朗貨船，并迫使該船返回伊朗。自13日封鎖以來(lái)，已有10艘船只被勒令返航，尚無(wú)船只突破封鎖。這道封鎖令不僅可能誘發(fā)美伊擦槍走火，還反映出美國(guó)波斯灣安全戰(zhàn)略的變化。舊的安全秩序松動(dòng)，新的秩序尚未形成，將導(dǎo)致霍爾木茲海峽危機(jī)反復(fù)和長(zhǎng)期化。

美國(guó)封鎖之舉似乎并不意在挑起戰(zhàn)事升級(jí)，卻蘊(yùn)含著爆發(fā)新軍事沖突的巨大風(fēng)險(xiǎn)。從美國(guó)的角度看，對(duì)伊朗“海上封鎖”是介于打與談之間的選項(xiàng)。美伊鏖戰(zhàn)一個(gè)多月后，4月8日達(dá)成初步停火，并于4月11日在巴基斯坦伊斯蘭堡談判。談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使美國(guó)面臨是否升級(jí)對(duì)抗或重回談判的難題。特朗普政府一方面對(duì)重啟戰(zhàn)火保持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為繼續(xù)升級(jí)會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面感到前期軍事行動(dòng)并未在談判中為美國(guó)爭(zhēng)取到足夠籌碼，還需向伊朗施壓?！昂Ｉ戏怄i”因此成為既不陷入戰(zhàn)爭(zhēng)又可向伊朗施壓的折中選項(xiàng)。

從伊朗角度看，“海上封鎖”的性質(zhì)嚴(yán)重，直接切斷了伊朗石油出口途徑。即便在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行的3月份，伊朗石油日出口仍達(dá)到186萬(wàn)桶，支撐了其抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)。如果這筆收入來(lái)源被堵死，伊朗戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)難免出現(xiàn)問(wèn)題。因此，伊朗可能會(huì)挑戰(zhàn)和突破封鎖。可能出現(xiàn)的情景包括襲擊美軍艦或海灣國(guó)家油輪、商船等。此次戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗主要攻擊阿聯(lián)酋、沙特等美國(guó)盟國(guó)。伊朗相關(guān)船只被封后，伊朗完全可能對(duì)等報(bào)復(fù)，不讓與美國(guó)、以色列及海灣國(guó)家相關(guān)的船只通行海峽。若發(fā)生這種情況，美軍不得不加大介入力度，進(jìn)而引發(fā)沖突升級(jí)。

美國(guó)的封鎖看似要重建對(duì)霍爾木茲海峽的控制權(quán)，但主要效果是堵住了與伊朗相關(guān)船只的通行，未必能推動(dòng)海峽航運(yùn)完全恢復(fù)正常。這背后的問(wèn)題是美國(guó)的霍爾木茲海峽政策出現(xiàn)了微妙變化。美國(guó)對(duì)海峽的重視程度有所下滑。多年來(lái)，美國(guó)的中東利益之一是保證海灣石油通過(guò)霍爾木茲海峽安全外運(yùn)。此次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)雖重視霍爾木茲海峽，多次要求伊朗重新開(kāi)放海峽，但特朗普也表示“美國(guó)不需要海峽”，“美國(guó)不從海峽進(jìn)口石油”，“海峽安全應(yīng)該由使用該海峽的國(guó)家負(fù)責(zé)”。在這種認(rèn)知影響下，美國(guó)在海峽政策上顯得極為矛盾，一方面不能接受伊朗控制海峽，另一方面卻沒(méi)有不惜一切代價(jià)以武力打開(kāi)海峽的決心。

戰(zhàn)略認(rèn)知上的變化必然反映到具體政策上。對(duì)于關(guān)鍵航道的安全危機(jī)，國(guó)際上通常由大國(guó)及其盟國(guó)實(shí)施海軍護(hù)航。美國(guó)曾多次實(shí)施單邊或多邊護(hù)航行動(dòng)。然而，面對(duì)此次空前嚴(yán)重的危機(jī)，美國(guó)未能采取護(hù)航行動(dòng)，更沒(méi)能組成國(guó)際護(hù)航聯(lián)盟。特朗普一度提出護(hù)航想法并要求北約和歐洲盟友提供艦船，但盟友們反應(yīng)冷淡，特朗普最終放棄護(hù)航選項(xiàng)。顯然，特朗普認(rèn)為護(hù)航耗時(shí)費(fèi)力且成本巨大，美國(guó)沒(méi)有必要以大規(guī)模護(hù)航來(lái)維護(hù)霍爾木茲海峽安全。

美國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽安全承諾的松動(dòng)是一個(gè)漸變過(guò)程，在此次美伊戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得尤為明顯。如果美國(guó)不再全力維護(hù)波斯灣安全，新的波斯灣安全秩序?qū)⒊蔀橐淮髴乙?。伊朗提供了一種替代美國(guó)的方案，即伊朗主導(dǎo)海峽的安全和通行，與阿曼合作管理海峽，并可能對(duì)過(guò)往船只收費(fèi)。僅從商業(yè)角度看，霍爾木茲海峽從此前的自由免費(fèi)通行變?yōu)槭召M(fèi)通過(guò)，不是國(guó)際社會(huì)樂(lè)見(jiàn)的結(jié)果。無(wú)論如何，美國(guó)在卸掉責(zé)任，而伊朗的做法能否落地尚存疑問(wèn)，未來(lái)的霍爾木茲海峽可能出現(xiàn)秩序真空。

霍爾木茲海峽航行安全問(wèn)題可能成為一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。4月8日美伊初步?；鸷?，國(guó)際社會(huì)普遍期待?；鸪掷m(xù)鞏固，盡快讓海峽通航狀態(tài)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。然而種種跡象顯示，美國(guó)與伊朗之間的矛盾，包括對(duì)波斯灣安全主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，不會(huì)就此終結(jié)。伊朗經(jīng)此一役發(fā)現(xiàn)了霍爾木茲海峽這一利器，日后在與美國(guó)的博弈中，料將反復(fù)采取影響海峽航運(yùn)的做法?；魻柲酒澓{航運(yùn)安全曾是過(guò)去30多年國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，一旦被打破，再要恢復(fù)就難了。歷史上，重要航道和海峽的安全危機(jī)長(zhǎng)期延宕的現(xiàn)象不在少數(shù)。這些都為此次霍爾木茲海峽危機(jī)提供了前車(chē)之鑒。