“哪吒”造車三年燒掉183億 招商內(nèi)卷埋隱患。招商引資是地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但近年來一些地方為了吸引投資，采取了各種違規(guī)的“小政策”和“土政策”，導致不公平競爭加劇，影響了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

江西省宜春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾有一個占地600余畝的汽車制造工廠，承載著當?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想。然而，如今這個工廠只剩下空蕩蕩的廠房和落滿灰塵的生產(chǎn)線。合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾在市場上表現(xiàn)出色。2021年投產(chǎn)的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

宜春經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長劉洋表示，當時新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家鼓勵的方向，而且汽車產(chǎn)業(yè)鏈條完整。周邊省份如安徽和沿海發(fā)達地區(qū)，很多新能源車企表現(xiàn)優(yōu)異，因此宜春決定引進一家有實力、有市場前景的企業(yè)帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管宜春沒有造車基礎(chǔ)，區(qū)位上也沒有特別優(yōu)勢，但為了吸引合眾新能源公司，當?shù)卣铝舜蠊Ψ?。項目總投資50億元，大部分資金由宜春經(jīng)開區(qū)管委會籌集。據(jù)了解，宜春市國資委和財政局所屬的相關(guān)平臺公司投資近20億元收購股權(quán)，土地和廠房也通過當?shù)貒蠼鉀Q，花費近3億元。

為了讓新能源汽車項目快速落地，宜春提供了大量優(yōu)惠政策，包括投資股權(quán)、代建廠房、提供十年租金減免，以及每輛在宜春出售的汽車獎勵2萬元。這些政策是否符合經(jīng)濟規(guī)律，當?shù)匦闹敲?。事實上，一些地方認為不給予特殊政策難以招到大企業(yè)。宜春提供的不少優(yōu)惠條件違反或變相違反相關(guān)政策法規(guī)。2016年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見，明確不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

急于發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)卻忽視了國家相關(guān)政策要求。合眾新能源公司在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧等地也有生產(chǎn)基地。南寧市青秀區(qū)的一個工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據(jù)合作協(xié)議，該項目計劃在南寧建設(shè)年產(chǎn)10萬輛的純電動乘用車項目，大部分資金由南寧投入，土地和廠房也由南寧方面出資購買和建設(shè)。

廣西南寧市工業(yè)和信息化局副局長慕偉表示，整個市場化的方式約24億元，資金來源是平臺公司，也是企業(yè)化的，通過基金投入合眾的母公司。這24億元主要由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國資委下屬的南寧產(chǎn)投集團公司投資額最大。

除了借款和發(fā)債，南寧市還給予南寧產(chǎn)投新能源項目補助5.5億元。雖然國家有政策，但一些地方也有對策。不允許土地優(yōu)惠，個別地方就用代建廠房來替代；不允許給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，則變通為基金投資來替代。這種做法在區(qū)域發(fā)展競爭中形成了路徑依賴，陷入拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商慣性。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉指出，有些地方為了造政績，不顧財政承受能力，借債搞補貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資工具，通過抽屜協(xié)議提供隱性補貼，使得招商引資陷入“內(nèi)卷式”的逐底競爭，加劇了市場分割和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

這種“內(nèi)卷式”競爭帶來了嚴重后果。一哄而上的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目導致重復(fù)建設(shè)和行業(yè)“內(nèi)卷”。2023年、2024年國內(nèi)不少新能源車企打起了“價格戰(zhàn)”。盡管有個別地方輸血投資，但市場競爭無情。合眾新能源公司2021年至2023年累計凈虧損高達183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產(chǎn)線停產(chǎn)，2025年下半年，合眾新能源被債權(quán)人申請“破產(chǎn)重整”。

“招商內(nèi)卷”讓個別地方的投資打了水漂，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到影響。近年來，國內(nèi)新能源汽車品牌一度超過300個，這和一些地方盲目投資不無關(guān)系。高合、拜騰、博郡等破產(chǎn)重整的新能源企業(yè)在融資過程中都有來自地方國有資本的投資。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因為個別地方對招商引資和經(jīng)濟活動中的定位存在偏差。

江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務(wù)局局長劉洋表示，這個代價可能幾方面都是輸家，企業(yè)家、政府方面，包括原來的一些投資者等，都是幾輸?shù)木置?。建設(shè)統(tǒng)一大市場之后，市場還是最能決定的，不能資源錯配，有些項目到它該去的地方，有些項目如果資源要素達不到，強行配起來可能達不到預(yù)期。

個別地方用過度優(yōu)惠政策“招商引資”，這些投入往往采用融資、借貸等方式，給地方自身帶來不少風險。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉強調(diào)，在充分競爭領(lǐng)域采取這種方式招商引資，本質(zhì)上是違規(guī)提供差異化支持，排除和限制市場競爭，違反了國家關(guān)于公平競爭的有關(guān)政策要求。有的地方直接行政干預(yù)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投資運作，由財政資金兜底背書，也觸碰了財經(jīng)紀律紅線，透支了地方財政，推高了政府債務(wù)風險。

近年來，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進，我國對規(guī)范地方招商引資的要求越來越明確，就是要打破過去拼資源要素、拼土地政策的“內(nèi)卷式”招商。對市場來說，這種行為扭曲了市場機制，在政府投資背書下，企業(yè)不對投資行為負責，使市場在資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。對產(chǎn)業(yè)來說，這些行為催生了大量低水平重復(fù)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩的風險和低價無序競爭，削弱了產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的根基。這些行為本質(zhì)上是用行政力量阻礙資本、技術(shù)等要素的自由流動和市場化配置，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求相悖，必須予以規(guī)范和遏制。

隨著我國不斷加大力度規(guī)范招商引資行為，這種招商“內(nèi)卷”現(xiàn)象正在得以遏制。2024年8月，《公平競爭審查條例》開始實施，旨在通過規(guī)范公平競爭審查，促進市場公平競爭。國家正在建立地方財政補貼負面清單管理機制，強化制度設(shè)計，制定更為清晰的招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確政府行為尺度，引導地方從過去的拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓招商引資真正回歸服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的本源上，遏制地方為爭奪稅源和項目開展惡性競爭，造成資源浪費和市場壁壘，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。