六名消息人士透露,北約正考慮終止近年例行召開的年度峰會(huì),以避免在美國總統(tǒng)特朗普任期最后一年與其再次發(fā)生摩擦與對峙。特朗普政府多次嚴(yán)厲批評北約,聲稱部分成員國在對伊行動(dòng)中援助不力。
在北約77年的歷史中,峰會(huì)舉辦頻率時(shí)有變化,但自2021年起,各國領(lǐng)導(dǎo)人每年夏季都會(huì)會(huì)晤。今年峰會(huì)將于7月7日至8日在土耳其首都安卡拉舉行。來自北約成員國的一名歐洲高級官員和五名外交官表示,部分成員正推動(dòng)放緩會(huì)議節(jié)奏。
一名外交官稱,原定在阿爾巴尼亞舉辦的2027年峰會(huì)或?qū)⒏闹廉?dāng)年秋季,北約同時(shí)也在考慮2028年不舉辦峰會(huì),該年恰逢美國大選,也是特朗普任期最后一個(gè)完整日歷年。另一名消息人士表示,部分國家提議改為每兩年舉辦一次,目前尚未作出決定,最終話語權(quán)掌握在北約秘書長呂特手中。
兩名消息人士將特朗普列為考量因素之一,還有多位人士表示,決策背后還有更廣泛的考量。長期以來,部分外交官與分析人士認(rèn)為,年度峰會(huì)迫使北約追求博人眼球的成果,反而偏離了長期規(guī)劃的重心。“峰會(huì)寧少勿濫,”一名外交官表示,“無論如何,我們的任務(wù)本就艱巨,也清楚該做什么?!绷硪幻賳T稱,磋商與決策的質(zhì)量才是“北約實(shí)力”的真正體現(xiàn)。
針對此事,一名北約官員回應(yīng):“北約將繼續(xù)定期舉行國家元首與政府首腦會(huì)議,峰會(huì)間隙,北約盟國將繼續(xù)就共同安全展開磋商、規(guī)劃并作出決策?!贝笪餮罄硎聲?huì)研究人員菲利斯·貝里表示,冷戰(zhàn)數(shù)十年間,北約僅辦過8次峰會(huì)。減少高規(guī)格峰會(huì)可讓北約“回歸本職”,同時(shí)降低近年頻發(fā)的戲劇化沖突。
特朗普在近年的北約峰會(huì)上頻頻對北約成員國加大防務(wù)投入提出要求。2018年峰會(huì)上,特朗普曾威脅離場,抗議其他成員國防務(wù)支出偏低。去年海牙峰會(huì)上,特朗普要求北約成員國將防務(wù)支出大幅提升至GDP的5%。各國最終接受這一目標(biāo),同意將3.5%用于核心防務(wù)、1.5%用于廣義安全相關(guān)投資。
今年,特朗普在未與北約盟國磋商或告知的情況下發(fā)動(dòng)對伊朗軍事行動(dòng),在要求盟國支持遭拒后,他公開質(zhì)疑美國是否應(yīng)遵守北約共同防御條約,并表示考慮退出聯(lián)盟。他重回白宮以來,還屢屢揚(yáng)言吞并北約成員國丹麥的自治領(lǐng)地格陵蘭島。