省會(huì)城市杭州和南京加入了“雙機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。杭州發(fā)改委發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于“長(zhǎng)三角共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群背景下杭州第二機(jī)場(chǎng)選址研究”的招標(biāo)公告，再次引發(fā)了關(guān)于“杭州第二機(jī)場(chǎng)”的討論。而在此之前，南京市國(guó)土空間綜合交通規(guī)劃中也提到“一主一輔、五個(gè)通用機(jī)場(chǎng)”，被解讀為從單樞紐向主輔協(xié)同“雙機(jī)場(chǎng)”模式過(guò)渡的信號(hào)。

每逢五年規(guī)劃時(shí)，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)都是熱門(mén)話題。“十五五”規(guī)劃窗口期加上長(zhǎng)三角一體化建設(shè)加速，各城市都在重新測(cè)算未來(lái)十年的客流峰值。機(jī)場(chǎng)作為建設(shè)周期長(zhǎng)、審批門(mén)檻高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有必要提前布局?！半p機(jī)場(chǎng)”被認(rèn)為是國(guó)際化城市的象征，作為長(zhǎng)三角核心城市，杭州和南京同時(shí)向“雙機(jī)場(chǎng)”發(fā)起攻勢(shì)，意在沖刺全球城市塔尖。

寧杭兩市有關(guān)第二機(jī)場(chǎng)的新一輪討論熱潮可追溯至五年前。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，成為又一座“一市兩場(chǎng)”的城市，引發(fā)了一眾城市對(duì)“第四城”稱(chēng)號(hào)的爭(zhēng)奪。南京和杭州是兩大有力競(jìng)爭(zhēng)者。從實(shí)操層面看，南京似乎距離實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)場(chǎng)”更近一步。馬鞍機(jī)場(chǎng)作為關(guān)鍵落子，自20年前開(kāi)始建設(shè)，定位為4E國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，近期軍用、遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)軍民兩用。南京一直在推動(dòng)馬鞍機(jī)場(chǎng)盡快啟用民用功能，今年2月，南京表示將適時(shí)啟用馬鞍機(jī)場(chǎng)民用功能，成為繼北京、上海、成都之后的真正“雙機(jī)場(chǎng)”城市。

然而，從航運(yùn)需求角度看，杭州通過(guò)新機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容解決運(yùn)力即將飽和的問(wèn)題顯得更為緊迫。蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐能力面臨飽和，國(guó)際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足。去年，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到5045.9萬(wàn)人次，居全國(guó)第七；而南京祿口機(jī)場(chǎng)則以3137.9萬(wàn)人次位列全國(guó)第十三，仍有增長(zhǎng)空間。

都市圈建設(shè)浪潮中，“雙機(jī)場(chǎng)”討論不斷發(fā)酵。南京都市圈包括江蘇的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安以及安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城，跨省域范圍受到關(guān)注。馬鞍機(jī)場(chǎng)位于長(zhǎng)江以北，能輻射蘇北及皖東北地區(qū)。杭州都市圈也包含安徽黃山，現(xiàn)有猜測(cè)認(rèn)為杭州第二機(jī)場(chǎng)可能位于西、北側(cè)，以輻射湖州、嘉興、蘇州等城市。

機(jī)場(chǎng)有望作為核心節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)更多交通制式成網(wǎng)，形成“機(jī)場(chǎng)TOD”，進(jìn)一步帶動(dòng)城市格局的整體重塑。南京規(guī)劃了地鐵14號(hào)線，北邊終點(diǎn)即為馬鞍機(jī)場(chǎng)站。這將進(jìn)一步完善南京交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高其作為客運(yùn)樞紐和物流樞紐的能級(jí)。

放眼整個(gè)長(zhǎng)三角城市群，也需要“雙機(jī)場(chǎng)”帶動(dòng)新的城市增長(zhǎng)極，提升金字塔結(jié)構(gòu)的“塔尖”。長(zhǎng)三角是我國(guó)機(jī)場(chǎng)最為密集的區(qū)域，已有近30座民航機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，數(shù)量居四大城市群之首。不過(guò)，在發(fā)展質(zhì)量上還有提升空間。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)發(fā)展存在多重不足，客流量和航權(quán)高度集中在上海少數(shù)頭部機(jī)場(chǎng)，杭州、南京機(jī)場(chǎng)有望改變不平衡局面。未來(lái)隨著杭州、南京都市圈航空需求體量增長(zhǎng)，將要求重新定位這些中心城市機(jī)場(chǎng)，從次級(jí)機(jī)場(chǎng)向核心機(jī)場(chǎng)升級(jí)，從國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)向國(guó)際門(mén)戶機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

盡管如此，爭(zhēng)奪“雙機(jī)場(chǎng)”的主動(dòng)權(quán)并不完全在寧杭兩市手中。在全國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要中，南京僅“實(shí)施樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程”被納入，兩市第二機(jī)場(chǎng)均未被提及，短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能性有限。寧杭“雙機(jī)場(chǎng)”何時(shí)能真正加入“戰(zhàn)局”仍值得期待。