愛(ài)老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任。近日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合印發(fā)了我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面的互助性養(yǎng)老系統(tǒng)性政策文件《關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。這份文件旨在探索解決超大規(guī)模老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求的中國(guó)方案。

互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過(guò)鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)。這種方式在熟人社會(huì)中采用“老幫老、鄰幫鄰”等方式緩解養(yǎng)老服務(wù)供給不足與資源分布不均的壓力，既激活了基層熟人社會(huì)的情感紐帶，又降低了專業(yè)照護(hù)成本。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)已積累了不少模式和經(jīng)驗(yàn)，較好地滿足了部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

目前，在城鄉(xiāng)社區(qū)，互助性養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，正在構(gòu)建覆蓋更廣泛的照料網(wǎng)絡(luò)。清晨，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的助餐窗口準(zhǔn)時(shí)開(kāi)放，低齡健康老人幫忙打飯，為行動(dòng)不便的高齡老人送餐。平日里，樓門長(zhǎng)、社區(qū)志愿者與老年互助隊(duì)員結(jié)伴走訪，檢查水電安全、提醒老人按時(shí)服藥，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、失能老人。遇到老人突發(fā)不適、需要就醫(yī)買藥時(shí)，一個(gè)電話就能讓就近的互助伙伴及時(shí)上門，陪同就診、代辦手續(xù)，解決了子女不在身邊的困擾。這些低成本、接地氣、有溫度的互助性養(yǎng)老模式，不依賴高投入基建，重在激活存量人力與情感資源。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布廣袤的農(nóng)區(qū)草原，互助性養(yǎng)老正以鄉(xiāng)土方式落地生根。當(dāng)?shù)亟M織低齡健康老人、老黨員干部幫扶高齡失能老人，已結(jié)成5473對(duì)；推選熱心老人擔(dān)任排長(zhǎng)，通過(guò)“早看窗簾晚看燈”巡查探視，現(xiàn)有排長(zhǎng)1.48萬(wàn)名，守護(hù)鄉(xiāng)村老人安享晚年。下一步還需要更多外部支持來(lái)持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，努力讓廣大農(nóng)村老人在家門口實(shí)現(xiàn)幸?！跋砝稀?。

然而，互助性養(yǎng)老模式也面臨服務(wù)人員能力參差不齊、人身安全與意外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足、缺乏長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障、組織松散、規(guī)范化程度低等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》規(guī)劃了發(fā)展路徑：到2030年，具備互助服務(wù)功能的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制全面建立，互助性養(yǎng)老服務(wù)廣泛開(kāi)展，服務(wù)可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。到2035年，互助性養(yǎng)老服務(wù)組織化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)支持體系進(jìn)一步健全，老年人探訪關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、精神慰藉等服務(wù)需求得到更好滿足。

《意見(jiàn)》根據(jù)農(nóng)村老年人需求和農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，提出因地制宜開(kāi)展農(nóng)村互助服務(wù)。通過(guò)鄰里互助、多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等方式，積極開(kāi)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)；探索推廣“幸福里”互助社區(qū)、互助幸福院等已經(jīng)開(kāi)展多年、比較成熟的模式，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、閑置學(xué)校等，改擴(kuò)建為適宜老年人居住的互助性養(yǎng)老社區(qū)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展簽約合作、提供服務(wù)。

互助性養(yǎng)老僅靠政府支持、老人自助顯然不夠，作為橋梁的基層老年協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)將啟動(dòng)“基層老年協(xié)會(huì)賦能計(jì)劃”，培育扶持一批基層老年協(xié)會(huì)及公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，建設(shè)樣本庫(kù)，總結(jié)推廣不同類型實(shí)踐案例，使“銀齡行動(dòng)”志愿者、基層老年協(xié)會(huì)等老年人組織在基層治理、互助性養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更多作用。