2026年5月31日是第39個世界無煙日，也是中國全面推進(jìn)控?zé)煹牡?1年。2005年中國與世界衛(wèi)生組織簽訂《煙草控制框架公約》后，全面推進(jìn)控?zé)熉募s。盡管國家層面尚未出臺無煙法規(guī)，但控?zé)煼l散見于《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》《廣告法》《慈善法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律中。地方層面的立法在數(shù)量和質(zhì)量上均取得顯著進(jìn)展。

四川、新疆省級全域控?zé)煑l例于5月1日實施后，相關(guān)話題登上熱搜，公眾圍繞控?zé)煶叨?、?zhí)行邊界與個人權(quán)利展開激烈討論。同時，全國多地連續(xù)發(fā)生公共場所勸阻吸煙引發(fā)的沖突事件。深圳光明區(qū)一女子在公交站臺勸阻男子吸煙，雙方言語爭執(zhí)后升級為潑水、丟擲物品，二手煙投訴話題在各平臺持續(xù)發(fā)酵。

《健康中國行動（2019—2030年）》提出預(yù)期性目標(biāo)，到2030年全面無煙法規(guī)保護(hù)人口達(dá)80%?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。目前中國立法進(jìn)展如何？距離目標(biāo)達(dá)成還有多遠(yuǎn)？

楊杰深耕控?zé)燁I(lǐng)域20余年，親歷了中國控?zé)煆摹罢叱珜?dǎo)”到“立法落地”的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為2006年1月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效是一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。該公約指明了控?zé)煼较?，隨后《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》和“MPOWER控?zé)熛盗姓摺毕嗬^出臺，為中國控?zé)煿ぷ魈峁┝司唧w指導(dǎo)。

我國控?zé)熃?jīng)歷了從無到有，從部分無煙到全面無煙并有效實施的過程。公民也從少部分接受到絕大部分接受全面無煙理念并積極參與和推動。在此基礎(chǔ)上，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030年）》提出了控?zé)熌繕?biāo)。

截至2026年，我國尚無全國性專門控?zé)煼?，控?zé)煑l款散見于多部法律中。楊杰認(rèn)為，國家層面控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)展緩慢，但地方層面控?zé)熈⒎ㄒ殉尸F(xiàn)遍地開花之勢，全國已有25個省及270多個城市制定了控?zé)熈⒎ǎ@些省市覆蓋我國東南西北全方位地區(qū)，具有很好的代表性，因此，國家層面控?zé)熈⒎ǖ臅r機(jī)已經(jīng)成熟。

楊杰分享了參與北京、深圳、上海等多個城市的控?zé)熈⒎üぷ鞯慕?jīng)歷。不同階段的阻力有很大不同。隨著深圳、北京等出臺了全面無煙立法，無煙環(huán)境立法的理念發(fā)生了根本性變化，多數(shù)立法決策者、控?zé)煿芾碚?、實施者和公眾開始廣泛支持出臺全面無煙立法和法律的有效實施。

今年5月四川、新疆兩省控?zé)熜乱?guī)落地，說明我國地方控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程更進(jìn)了一步。然而，大部分地方立法還沒有達(dá)到全面無煙法規(guī)的要求，仍允許在禁止吸煙場所設(shè)置吸煙室。實現(xiàn)2030年全面無煙法規(guī)保護(hù)人口達(dá)80%的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

深圳和北京的執(zhí)法效果良好，兩地控?zé)熈⒎ǘ家?0年多，深圳15歲及以上人群的吸煙率已降至17.4%，北京市共避免了近50萬人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和兒童哮喘等疾病住院的風(fēng)險。

近期集中爆發(fā)多起勸阻吸煙沖突事件，輿論呈現(xiàn)明顯分裂。一方面反映出公眾健康意識增強，另一方面也說明當(dāng)前建設(shè)全面無煙環(huán)境、健康環(huán)境的要求在提高。需要相關(guān)法律法規(guī)和城市管理條例進(jìn)一步完善。

無煙環(huán)境建設(shè)和執(zhí)法工作不是一蹴而就，需要持之以恒。越來越多的公民參與主動勸阻或舉報違法吸煙者，說明公民的健康意識和素養(yǎng)在提高，社會共治正在逐步形成。未來3-5年，中國控?zé)熥铌P(guān)鍵的破局點包括加強對現(xiàn)有法規(guī)的有效實施，加大控?zé)熜麄髁Χ?，鼓勵公眾主動參與控?zé)熜袆樱訌娗嗌倌昕責(zé)煿ぷ?，積極開展無煙家庭建設(shè)活動，并適時推動國家層面的控?zé)熈⒎ūM快出臺。