世界造船能力的主導(dǎo)權(quán)正逐漸向東傾斜，美國(guó)計(jì)劃與盟友聯(lián)手進(jìn)行軍艦設(shè)計(jì)與建造，但這一方案在國(guó)內(nèi)面臨巨大阻力。分析人士警告稱，若想縮小與中國(guó)在艦隊(duì)規(guī)模上的差距，美國(guó)必須將部分造船業(yè)務(wù)外包給韓國(guó)和日本。

5月31日，香港《南華早報(bào)》援引上個(gè)月的報(bào)道指出，美國(guó)提交的下一財(cái)年預(yù)算案中包含一筆高達(dá)18.5億美元的專項(xiàng)資金，用于研究將護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦部分設(shè)計(jì)與建造工作外包的可行性。美國(guó)海軍協(xié)會(huì)新聞網(wǎng)稱，這項(xiàng)研究將重點(diǎn)探討采用或聯(lián)合生產(chǎn)先進(jìn)艦體方案的可行性，例如日本的“最上”級(jí)和韓國(guó)的“大邱”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，以緩解美國(guó)海軍自身造船生產(chǎn)線早已不堪重負(fù)的緊張局面。

《南華早報(bào)》指出，美國(guó)此舉正值其致力于加速海軍造船步伐，以縮小與中國(guó)之間的差距之際。目前，中國(guó)擁有至少350艘軍艦，海軍艦隊(duì)規(guī)模已居全球首位。相比之下，美國(guó)海軍現(xiàn)役的戰(zhàn)斗艦艇僅有291艘，遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的355艘最低標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)分析人士警告稱，若不借助韓國(guó)和日本的外包產(chǎn)能，美國(guó)的軍事造船業(yè)將在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中徹底落敗。另一名韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)旨在保護(hù)本國(guó)造船廠的法律實(shí)際上已使國(guó)內(nèi)造船業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

由于國(guó)內(nèi)造船產(chǎn)能不足，美國(guó)海軍的造船項(xiàng)目頻頻遭遇工期延誤、預(yù)算超支以及勞動(dòng)力短缺等難題。去年11月，美國(guó)海軍被迫取消了“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的建造計(jì)劃。美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)韓美經(jīng)濟(jì)研究所專注于國(guó)防工業(yè)問(wèn)題的客座高級(jí)研究員特洛伊·斯坦加羅內(nèi)指出，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目的取消反映了美國(guó)國(guó)防采購(gòu)體系面臨的種種挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)歷了頻繁的設(shè)計(jì)變更，加之勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目成本飆升，工期延誤。

斯坦加羅內(nèi)認(rèn)為，將造船業(yè)務(wù)外包給韓國(guó)和日本將為美國(guó)海軍帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家在造船產(chǎn)能方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠以更快的速度、更低的成本建造軍艦。這將使美國(guó)能夠集中精力建造更先進(jìn)、更專業(yè)化的艦船。韓國(guó)退役海軍上尉尹錫俊表示，因取消“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目而留下的空白可以由韓國(guó)和日本的造船廠填補(bǔ)，但如果對(duì)大型艦船的需求增加，可能會(huì)擠占對(duì)外國(guó)制造護(hù)衛(wèi)艦的需求。

事實(shí)上，將海軍造船業(yè)務(wù)外包的計(jì)劃在美國(guó)國(guó)會(huì)遭遇了阻力。議員們擔(dān)憂此舉將對(duì)美國(guó)的造船業(yè)產(chǎn)生不利影響。在本月早些時(shí)候的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自緬因州的民主黨籍聯(lián)邦眾議員賈里德·戈?duì)柕侵赋?，如果?guó)會(huì)批準(zhǔn)向美國(guó)造船業(yè)發(fā)出需求疲軟的信號(hào)，美國(guó)的造船商將被迫裁員。來(lái)自威斯康星州的共和黨籍聯(lián)邦眾議員德里克·范·奧登對(duì)此表示贊同，他堅(jiān)信美國(guó)工人是世界上最優(yōu)秀的。來(lái)自得克薩斯州的共和黨籍聯(lián)邦眾議員摩根·盧特雷爾則對(duì)這些由外國(guó)建造的艦船是否會(huì)使用美國(guó)制造的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)材料表示擔(dān)憂。

此前，美國(guó)為保護(hù)本國(guó)造船廠而制定的法律如今被視為阻礙該國(guó)造船能力復(fù)蘇的絆腳石。1920年通過(guò)的《瓊斯法案》規(guī)定，所有在美國(guó)港口之間運(yùn)輸?shù)呢浳锉仨氂擅绹?guó)建造的船只承運(yùn)。自1965年起生效的《伯恩斯-托勒夫森修正案》進(jìn)一步要求，美國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦船及其主要部件必須在美國(guó)境內(nèi)建造。首爾大學(xué)造船與海洋工程學(xué)教授禹鐘勛指出，盡管美國(guó)正致力于通過(guò)與盟友合作來(lái)提升造船能力，但由于對(duì)將核心戰(zhàn)略資產(chǎn)的制造業(yè)務(wù)外包至海外存在強(qiáng)烈抵觸情緒，加上政客們面臨著流失選票的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作迄今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

尚志大學(xué)軍事學(xué)教授崔基日表示，美國(guó)的軍艦建造與維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)崩潰，韓國(guó)和日本成為僅有的能夠填補(bǔ)這一空白的造船強(qiáng)國(guó)。他認(rèn)為，美國(guó)旨在保護(hù)本國(guó)造船廠的法律實(shí)際上已將國(guó)內(nèi)造船業(yè)變成了一只“井底之蛙”，從而喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)及其他相關(guān)方似乎感到擔(dān)憂，在他們致力于重振本國(guó)造船業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程中，過(guò)度依賴韓國(guó)和日本可能導(dǎo)致該生態(tài)系統(tǒng)本身的徹底崩潰。

為了規(guī)避美國(guó)針對(duì)造船業(yè)設(shè)置的保護(hù)性壁壘，韓國(guó)造船巨頭之一韓華海洋于2024年12月收購(gòu)了費(fèi)城造船廠，此舉使該集團(tuán)得以在美國(guó)本土建立制造基地，從而能夠承接民用及軍用艦船的建造、維護(hù)與維修合同。斯坦加羅內(nèi)表示，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的反對(duì)聲音很大程度上來(lái)自擁有造船產(chǎn)業(yè)選區(qū)的選民壓力。他指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)能力顯然無(wú)法完成這項(xiàng)任務(wù)，在重建本土產(chǎn)能的過(guò)渡階段，必須依賴其他生產(chǎn)來(lái)源。