21省披露前4月財(cái)政數(shù)據(jù) 地方財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)持續(xù)。重視解決基層財(cái)政困難問(wèn)題。今年以來(lái)，地方財(cái)政收支依然呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)。截至6月1日，31個(gè)省份中共有21個(gè)省份披露了今年前4個(gè)月的財(cái)政收支情況，盡管各地財(cái)政收支增速存在差異，但支出均超過(guò)收入，需要中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等資金來(lái)平衡收支預(yù)算。

從全國(guó)地方整體數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.7%。地方一般公共預(yù)算支出8.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.7%。支出超過(guò)收入3.4萬(wàn)億元，與去年同期基本持平。這說(shuō)明地方財(cái)政收入端比去年同期略有改善，但支出端較為克制，地方財(cái)政仍在“保基本、壓一般、控節(jié)奏”的狀態(tài)中。債務(wù)、民生等剛性支出仍保持較快增長(zhǎng)，地方財(cái)政騰挪空間并不寬裕。部分地方的流動(dòng)性壓力可能因轉(zhuǎn)移支付、化債安排有所緩和，但地方財(cái)政困難的根源還沒(méi)有消除。尤其是過(guò)去高度依賴土地出讓、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、產(chǎn)業(yè)稅源偏弱的地區(qū)，財(cái)政困難仍會(huì)比較明顯。

截至目前，江蘇、上海、北京、四川、湖北、安徽、河北、江西、山西、湖南、甘肅、云南、重慶、陜西、貴州、天津、廣西、吉林、海南、寧夏、青海等21個(gè)省份公開(kāi)了今年前4個(gè)月的財(cái)政收支情況。這些省份中，除了江西、陜西、山西三地外，其他18個(gè)省份的地方一般公共預(yù)算收入均保持增長(zhǎng)，其中青海、甘肅這一收入保持兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，不過(guò)大多數(shù)省份這一收入增速低于4%，比如財(cái)政大省江蘇這一收入增速為1.7%。

青海財(cái)政收入盤子較小，當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月青海省地方一般公共預(yù)算收入約122.4億元，同比增長(zhǎng)12.7%，主要由稅收收入同比增長(zhǎng)（28.9%）拉動(dòng)。稅收收入高增長(zhǎng)的一個(gè)因素是去年同期基數(shù)相對(duì)較低。甘肅省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)厍?個(gè)月一般公共預(yù)算收入為425.1億元，增長(zhǎng)11.5%。甘肅省今年前4個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)與去年同期稅收收入基數(shù)相對(duì)低有關(guān)，而今年前4個(gè)月當(dāng)?shù)刭Y源稅收入在去年大漲的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)（21.1%），體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格上漲對(duì)財(cái)政收入的帶動(dòng)作用。另外，甘肅省今年前4個(gè)月非稅收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)（15.5%），也是拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要因素。

重慶、北京、湖北、天津、安徽、寧夏、四川、上海、吉林今年前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入增速超過(guò)全國(guó)地方這一收入平均增速（2.7%）。例如，北京今年前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%。地方一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，其中稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)最為密切，被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”，因此稅收收入增速更值得關(guān)注。根據(jù)江蘇省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月江蘇省一般公共預(yù)算收入完成4267億元，同比增長(zhǎng)1.7%。其中稅收收入完成3358億元，增長(zhǎng)3.3%。盡管江蘇省一般公共預(yù)算收入增速低于全國(guó)這一收入平均值，但主要是稅收收入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。江蘇省稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到78.7%，這一比值在全國(guó)前列，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入質(zhì)量較高。

今年地方一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因之一是今年受國(guó)際輸入性因素影響國(guó)內(nèi)石油相關(guān)行業(yè)價(jià)格上漲等影響，4月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比上漲，而財(cái)政收入增速是按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，今年以來(lái)價(jià)格上漲直接帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)。另外，國(guó)家清理一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策也會(huì)帶來(lái)相關(guān)稅收增長(zhǎng)。上述21省份收入增速出現(xiàn)明顯差異，越到基層，這一收入差異越大。根據(jù)陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月陜西省一般公共預(yù)算收入同比下降0.9%，其下轄的10個(gè)地市中，延安市這一收入降幅最大，同比下降17.3%；榆林市這一收入增長(zhǎng)最高，為8.3%。福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年一季度當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.7%。其下轄九市一區(qū)全部正增長(zhǎng)，其中平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)收入增速最高（67.1%）；82個(gè)縣（市區(qū)）中，72個(gè)縣收入保持增長(zhǎng)，增速最高的是拓榮縣（163.7%）。

盡管如此，對(duì)于大多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，財(cái)政收支依然呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)。多位基層財(cái)政人士表示，今年以來(lái)地方財(cái)政收支矛盾依然大。而這顯然與地方賣地收入大幅下滑有關(guān)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入8717億元，同比下降22.1%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6801億元，同比下降27.2%。土地出讓收入自2022年來(lái)持續(xù)下滑，今年前4個(gè)月這一收入降幅明顯超過(guò)去年同期（-11.4%），這在一定程度上減少地方可用財(cái)力，加大地方財(cái)政收支矛盾。當(dāng)然各地情況有所差異。根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，江西土地出讓收入下降13.3%，重慶土地出讓收入同比下降35.5%，而吉林這一收入增長(zhǎng)101.4%。

從財(cái)政支出端來(lái)看，今年前4個(gè)月全國(guó)地方財(cái)政支出平均增速為0.7%，上海、河北、四川、廣西、重慶、海南、寧夏、湖南、云南、北京、甘肅支出增速超過(guò)平均值，江蘇、湖北、陜西、江西、山西、吉林、青海、貴州、天津支出增速有所下滑。不過(guò)，從地方相關(guān)主要支出科目數(shù)據(jù)來(lái)看，與民生相關(guān)的重點(diǎn)支出得到較好保障，更多的財(cái)政資金“投資于人”。在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力而民生等剛性支出不減的情況下，一些地方財(cái)政困難。

專家建議，短期要繼續(xù)增強(qiáng)地方可用財(cái)力，特別是提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占比，把資金更多投向縣區(qū)基層和“三保”壓力大的地區(qū)。2026年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排104150億元、增長(zhǎng)2.2%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)3.7%，這個(gè)方向是對(duì)的，還要提高資金直達(dá)性和可統(tǒng)籌性。當(dāng)前要把化債和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，避免地方為了化債過(guò)度壓縮正常公共服務(wù)和必要投資。債務(wù)置換、展期降息、拖欠賬款清理要繼續(xù)推進(jìn)，但同時(shí)要防止新增隱性債務(wù)和“虛假化債”。

長(zhǎng)期來(lái)看，還需深化財(cái)稅體制改革，如健全地方稅體系，穩(wěn)定地方自主收入來(lái)源；進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)、支出責(zé)任；減少地方對(duì)土地財(cái)政的依賴。只有地方有穩(wěn)定、可預(yù)期、與職責(zé)相匹配的財(cái)力來(lái)源，財(cái)政困難才可能真正緩解。今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中提出，今年壓減部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，增加地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；選擇部分省份探索開(kāi)展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力。此外，省市要加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層“三?！北Ｕ夏芰?，促進(jìn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。