其次，外交決策結(jié)構(gòu)的差異，限制了美俄領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)系改善進(jìn)程中的主觀能動(dòng)性。相比普京在俄羅斯外交決策中的核心地位，特朗普推行自己外交理念受到多方掣肘。在領(lǐng)導(dǎo)人或精英動(dòng)員型政治模式下，莫斯科傾向認(rèn)為赫爾辛基會(huì)見(jiàn)會(huì)帶動(dòng)一場(chǎng)自上而下的改變，但在美國(guó)政界學(xué)界看來(lái)，特普會(huì)的最大成果只是啟動(dòng)了“頂層按鈕”，兩國(guó)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，關(guān)鍵要看外交決機(jī)構(gòu)如何具體運(yùn)作。

因此，早在特朗普和普京會(huì)見(jiàn)前，美國(guó)一些學(xué)者和官員就提出了“兩手政策”：一面繼續(xù)實(shí)行包括加強(qiáng)對(duì)俄制裁、參與解決烏克蘭危機(jī)、干預(yù)俄歐能源貿(mào)易、抵制俄在敘利亞的盟友伊朗等在內(nèi)的傳統(tǒng)政策;一面敦促政府就保留《中導(dǎo)條約》、延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》、依據(jù)《明斯克協(xié)議》解決烏克蘭危機(jī)等眼下最為緊迫的具體任務(wù)與俄羅斯協(xié)商，更提出了在總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)后建立定期、有效的高層聯(lián)系和工作委員會(huì)機(jī)制、確立兩國(guó)安全部門的密切合作、不設(shè)限地開(kāi)展全面對(duì)話談判的建議。

美國(guó)政界認(rèn)為，這些后續(xù)跟進(jìn)工作比總統(tǒng)的寒暄示好更重要;甚至還有人指出，要想實(shí)現(xiàn)美俄關(guān)系的正?；?，只能等到“后特朗普”和“后普京”時(shí)代，根本不能只依賴領(lǐng)導(dǎo)人的作用。

美俄之間不乏緊張因素，但無(wú)論是美俄兩國(guó)，還是身處國(guó)際關(guān)系格局巨變中的其他國(guó)家，都應(yīng)清楚大國(guó)之間不希望發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的“底線原則”。特普會(huì)終于成行，既反映了當(dāng)前國(guó)際體系的復(fù)雜性，也展現(xiàn)了新時(shí)期大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的靈活性。(作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副教授)