原標題：周少來：“隱性形式主義”亟待破除

形式主義為何長期存在？這絕非以“干部作風素質”所能簡單解釋。在全面從嚴治黨層層傳導的壓力下，各種公開的、顯性的形式主義大為減少，但各種“隱性形式主義”不減反增，令基層干部頭痛不已，如最近討論較多的“痕跡主義”。這值得人們深思。

隱性形式主義不像顯性形式主義那樣“粗暴簡單”、易于察覺，而是潛藏或裹挾在各種政策的宣傳和執(zhí)行之中，甚至打著“加強管理”等各種旗號，造成“資源空耗”“體制空轉”“政策空懸”“治理無效”。比如“用文件落實文件”，只見層層文件轉發(fā)，不見落實細則，不見聯(lián)系實際，更沒有落實文件的切實行動;上級忙于開會檢查，下級忙于應付檢查;對于中央和上級的政策，進行“形式化落實”“選擇性落實”，甚至“扭曲性落實”。看似大家都在忙，但實際效果寥寥。

各種形式主義的頑固難除，當然有“干部作風和素質”的問題，但其能夠長期潛伏隱存，其實背后有著深刻的體制根源。

層層加碼的壓力型體制。層層下傳壓力，層層加碼壓力，各級黨政干部在感受到“壓力山大”的同時，也更加“謹小慎微”“惟上是從”。為了盡快將“壓力”傳遞給“下層”，也為了盡快地完成本級的“政治任務”，在“堅決執(zhí)行中央決策”的旗幟下，“隱藏”在各種形式合法、表態(tài)高調的“會議和文件”中的形式主義，就十分“合理”地隱身和存在下來。

層層下卸責任的追查機制。在層層召開會議、層層宣講文件的同時，“一層又一層的行政責任書”也就同時簽訂了，最終的“實施單位”都“落實”到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。之后，上級部門的“責任”，就是不斷地“檢查和監(jiān)督”。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“行政終端”，再也不能夠“下卸責任”，面對“幾十個項目任務、幾百次檢查驗收”，在“人少事多”的困局中，只能“硬著頭皮應付”。所以，越到基層，各種隱性形式主義就越嚴重，“精準扶貧變成了精準填表”，“高質量完成任務變成了高質量迎接檢查”。