一方面，對金融控股公司實施市場準入管理，明確非金融企業(yè)投資控股兩類或兩類以上的金融機構(gòu)、所控股金融機構(gòu)的類型和資產(chǎn)規(guī)模具備規(guī)定情形的，應(yīng)當設(shè)立金融控股公司，納入監(jiān)管范疇。另一方面，繼續(xù)實施金融業(yè)的總體分業(yè)經(jīng)營。金融控股公司開展股權(quán)投資與管理，自身不直接從事商業(yè)性金融活動，由控股的金融機構(gòu)來開展具體金融業(yè)務(wù)，分業(yè)經(jīng)營，相互獨立，建立風(fēng)險防火墻。

“《辦法》的實施不改變我國現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，是對現(xiàn)行格局的完善和補充?！迸斯購娬{(diào)，分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的格局是在長期實踐中探索形成的，符合我國經(jīng)濟金融發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當予以堅持。

具體來說，人民銀行從宏觀審慎管理角度，對金融控股公司實施整體監(jiān)管。人民銀行將從集團整體的視角，明確股東資質(zhì)、資本管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險隔離等標準。這主要包括，規(guī)范股東資質(zhì)和股權(quán)管理，對金融控股公司整體的公司治理、關(guān)聯(lián)交易實施監(jiān)管，建立金融控股公司統(tǒng)一全面的風(fēng)險管理體系和完善的風(fēng)險防火墻制度。

與此同時，金融管理部門依法對金融控股公司所控股的不同類型的金融機構(gòu)，按照現(xiàn)行監(jiān)管分工來實施監(jiān)管。同時，相關(guān)部門建立跨部門工作機制，加強監(jiān)管協(xié)作和信息共享。

保障穩(wěn)妥有序過渡

對金融控股公司實施準入管理涉及眾多金融和非金融企業(yè)，在落地過程中，是否會對行業(yè)造成較大影響？

潘功勝介紹，目前不僅有一些大型金融機構(gòu)開展跨業(yè)投資，形成了金融集團。部分非金融企業(yè)投資控股了多家、多類金融機構(gòu)，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè)，如中信、光大、招商局集團等。地方背景的比如上海國際集團、北京金控等，以及具有民營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)背景的，如螞蟻金服等。